2挑战。经济社会的快速发展对资源的刚性需求日益增加，国土资源供给保障压力持续增大，资源利用与保护形势日趋严峻。
（1）国土资源供需矛盾十分突出。“十二五”期间，全省生产总值预期增速8.50%左右，全部财政收入年均增长11%，到2015年人均生产总值比2000年翻两番，城镇化水平达到54%。经济社会快速发展，对建设用地的刚性需求将大幅增加，每年建设用地需求量与新增建设用地计划指标缺口不断加大，土地供需矛盾凸显。主要矿产资源供需形势依然紧张。钢铁行业每年用焦量5000万吨，电力用煤7000万吨，化工用煤2000万吨，全省年均煤炭调入量在1亿吨以上。作为全国第一产钢大省，铁矿石对外依存度超过50%，年需进口铁矿石8000万吨。国际矿业巨头对铁矿石供应和价格的进一步垄断，使铁矿石资源供应形势更趋严峻。用海矛盾日渐突出，港口开发、养殖、旅游、工业发展、盐业等主要海洋产业和沿海城市建设的用海需求矛盾不断增大。
（2）国土资源节约集约利用程度有待提高。城镇建设用地集约利用程度不高，低效利用现象未得到根本性改变，部分行业和地区低水平重复建设现象依然存在，2010年全省土地消耗系数为0.012公顷/万元（0.18亩/万元），集约利用程度居全国第10位。矿产品仍以初级加工为主，精加工矿产品少，单位产值资源消耗量大，2010年单位国内生产总值（GDP）原煤采掘量为0.42吨/万元、铁矿石采掘量为0.68吨/万元，分别居全国第6位、第5位，资源利用效率不高。工业与城市建设用海存在不同程度的多占少用现象，养殖用海分布连续性差，有效使用面积小，资源浪费严重。
（3）生态建设与环境治理压力增大。我省内环京津、东临渤海，西北与内蒙古高原和黄土高原接壤，生态脆弱的农牧交错地带呈弧带状贯穿全省北部和西部，生态环境问题突出，土地沙化、水土流失、草场退化现象依然存在。采矿活动毁坏了大量土地，破坏了地貌景观资源及生态环境。矿业废渣、煤矸石、尾矿大量堆存，污染了矿区及其周围的水、土、大气环境，给防洪安全造成重大隐患。部分近岸海域环境污染损害仍然严重，陆源入海排污总量未能得到有效遏制，海水养殖污染对海洋环境影响较大，海岸侵蚀、海水入侵日益加剧，突发性海洋污染事件和海洋灾害日趋频繁。
二、指导思想、基本原则和目标
（一）指导思想。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以解放思想，深化体制机制改革创新为动力，以新型资源观和资源管理观为理念，认真贯彻落实资源节约优先战略，统筹保障发展和保护资源，科学调整资源利用结构与布局，实行资源利用总量控制，供需双向调节、差别化管理，促进资源利用方式转变，为构筑环首都绿色经济圈、打造沿海经济隆起带、加速冀中南经济区发展，实现从经济大省向经济强省跨越提供资源保障。
（二）基本原则。
坚持科学发展。树立新型资源观和资源管理观，促进资源利用向资源、资产、资本三位一体转变，资源管理向数量、质量、生态综合管理转变。以资源利用方式转变促进经济发展方式转变，以资源利用结构调整推动产业结构优化升级，切实提高国土资源对经济社会可持续发展的保障和服务能力。
坚持节约集约利用。落实节约优先战略，强化资源节约意识，建立健全激励与约束机制，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，促进资源利用向内涵集约利用转变。
坚持开发利用与保护相结合。合理开发利用国土资源，加大国土资源整治力度，增强资源环境约束的危机感和紧迫感，切实做到在开发中保护，在保护中开发。
坚持改革创新。深化改革，创新机制，推进科技进步与创新，加快转变国土资源利用和管理模式，增强解决国土资源重大问题的能力，促进国土资源永续利用。
坚持市场调节与政府宏观调控相结合。坚持市场化改革方向，加强国土资源市场建设，扩大资源的有偿使用范围；推进城乡统一的土地市场建设，建立健全统一、竞争、开放、有序的矿业权市场和海域使用权市场，发挥市场配置资源的基础性作用；健全国土资源宏观调控机制，提高国土资源参与宏观调控的能力，促进城乡统筹和区域协调发展。
