二是涉及群众切身利益的问题还比较突出。就业形势依然十分严峻，受国际金融危机的影响，国内外市场需求大幅度减少，地区企业经营困难增多，劳动用工需求下降，失业下岗人员增多，城镇登记失业率有所上升，就业压力不断加大，特别是高校毕业生、农民工就业难的问题尤其突出。城乡社会保障和救助覆盖面还不够广，低收入家庭生活困难的问题依然突出，城乡居民看病难、看病贵的问题还没有得到根本解决。城市住房保障制度改革力度还不够大，经济适用房、集资房和廉租房建设步伐较慢，群众住房难的问题比较突出。
分析产生问题的原因，主要是：以人为本的思想和群众观点还不够牢固，解决群众最关心最直接最现实利益问题的措施落实还不够，把握大局、统筹兼顾、协调发展的能力还要进一步增强。
（四）维护社会稳定方面
目前，地区的稳定形势总的来说是好的，但是由于吐鲁番地理位置独特、交通便利、战略地位重要，“三股势力”不仅把我地区作为藏匿地、培训点、中转站来经营，还把我地区作为实施破坏的重要目标之一。“三股势力”分裂破坏活动始终没有停止，对敌斗争形势依然严峻；意识形态领域反分裂斗争日趋激烈；一些地方宗教氛围浓厚，非法宗教活动屡禁不止；同时由人民内部矛盾引发的群体性事件时有发生，对社会稳定造成不良影响更加突出。面对这样的形势，我们一些地方和部门对维护稳定工作的极端重要性认识不够，还没有把维护稳定摆在特别突出的位置；依法管理宗教事务的工作水平还不够高；有些地方基层基础工作力度不够，社会治安防控体系建设还存在薄弱环节；“平安创建”工作进展不平衡，还没有完全形成全社会齐抓共管、人人参与的工作格局；对当前群众关心的热点难点和一些容易引发群体上访的突出矛盾，解决的力度还不够。
主要原因是：对干部群众反分裂教育工作抓的力度还不够大，对新形势下人民内部矛盾研究分析还不够深，解决矛盾的措施还不够得力。
（五）政府自身建设方面
一是政府职能作用发挥的还不够。党组抓政府职能转变力度还不够大，行政缺位、错位、越位在一些部门还不同程度地存在；行政审批制度改革力度还不够大，一些审批事项还需进一步清理；政务公开工作开展的还不平衡，一些部门办事不公开、工作不透明等现象还不同程度的存在；电子政务推进力度还不够大，政府内网、专网的覆盖面还不广，尤其是在基层部门还没有很好地推行。机关效能监察工作力度还需进一步加强，部分机关单位纪律松懈，上班、开会迟到早退现象时有发生，个别单位门难进、脸难看、事难办的官僚主义作风还没有从根本上得到很好的解决。督促检查抓得还不够紧，造成一些工作落而不实。另外，办理一些地区人大工委议案、意见建议和政协工委提案还有差距，办理速度和质量还有待提高。
二是廉政建设还存在不足。党组对党风廉政建设和反腐败工作中的深层次问题研究探索得不够，对党风廉政建设责任制从小事抓起重视还不够，对基层一些苗头性的问题有时纠正不及时，一些部门行业不正之风和侵害群众利益的人和事还时有发生，反腐败治本抓源头工作还要进一步深入。
存在以上问题的主要原因：对弘扬求真务实作风的重要性认识还不充分，宗旨意识还不够牢固，加强世界观、人生观、价值观的改造还不够。对反腐败重要性和必要性的理解还不够深刻，反腐败机制和措施创新力度还不够。
三、今后努力的方向、总体思路和主要措施
今年以来，地区行署党组认真贯彻落实地委（扩大）会议精神，积极应对国际金融危机挑战，抢抓历史机遇，不断完善措施，加大工作力度，努力保持经济平稳较快发展，收到一定效果，投资和消费增势明显，经济下滑速度逐月减缓，一些领域出现了企稳回暖的迹象。但是，由于受到国际金融危机加速蔓延和世界经济增长明显减速，特别是吐哈油田原油产量大幅下降和固定资产投资减少的影响，给地区经济发展、财政收入带来了前所未有的压力和困难。面对当前复杂多变的经济形势，我们必须按照科学发展观的要求，紧紧抓住国家、自治区出台“保增长、扩内需、调结构”一系列政策机遇，以“保增长、保民生、保稳定”为主线，坚定不移地实施“强农、兴工、促旅、活水、宜居、育人”发展战略，创造性地开展工作，齐心协力破危局，集中精力谋发展，努力促进地区经济社会又好又快发展。今后一个时期重点抓好以下几方面的工作：
（一）加快发展现代农业
实施“强农”战略，继续推进农业结构战略性调整，加快构建高效特色现代农业产业体系，不断提升农业综合竞争力。一是加快农业和农村经济结构的调整。结合水资源状况，加大农业结构调整力度，使全地区灌溉面积由现在的140万亩左右逐步稳定在100万亩左右，提高水的使用效率。坚定设施农业发展方向不动摇，积极发展新型标准温棚，狠抓设施农业技术培训，推广冬生产技术，提升设施农业发展水平。从今年开始每年发展2万座温室大棚，用5年时间建设10万座温室大棚。加快现有葡萄品种的嫁接改造，增加淑女红等鲜食葡萄和酿造、药用葡萄的面积，尽快形成规模。减少棉花正播面积，大力推广瓜棉、瓜菜、棉花孜然套种模式。积极发展精品哈密瓜，推广“企业＋基地＋农户”的生产经营模式。大力发展农区畜牧业，推广优良畜禽品种，加快建设辐射全地区的肉牛、肉羊优良品种繁育基地，实现自繁自育，加快饲草料基地建设，提高饲草料自给率。积极发展生态经济兼用型防护林，加快设施农业基地、村屯绿化步伐。高度重视小麦退出后的粮食安全供应问题，建立稳定的粮食储备、供应保障机制，确保粮食安全。二是推进农业产业化经营。坚持“抓两头、促中间”，启动农业高科技示范园区工程，抓好良种、优质种苗的生产，提高良种化水平；抓好农产品市场销售体系建设，推进农业产业化经营。依托龙头企业，加快推进农业标准化进程，积极落实葡萄、哈密瓜原产地保护各项措施，加大无公害、绿色、有机农产品申报认证力度。建立健全精品哈密瓜质量安全信息追溯网络，全面推进地区特色农产品质量追溯体系建设，保证农产品质量安全。狠抓特色农产品和优质无公害食品、绿色食品、有机食品生产基地建设，力争用3年时间实现绿色农业地区目标，用5年时间达到有机农业地区目标。加快特色农产品品牌建设，用3至5年时间，以品牌直销或代理制等办法开辟区内外销售市场，争取在全国80％以上的大中城市建立专营、直销或代理网点。大力培育农业产业化龙头企业，积极培育农民专业合作组织，大力发展行业性、跨区域的合作社，继续壮大农民经纪人队伍。三是积极开展农民技能培训。大力实施“一年一户一人一技”的实用技能培训工程，组织引导农村劳动力有规模、成建制、合理有序转移，力争实现每户农民有一个农业技术明白人和一名技术工人。四是大力推进高效节水农业。适度明确农民的水权，推行水权有价转让和流域内流转制度。抓好阿拉沟、二塘、柯柯亚二库、托台、胜金口、胜金台等中小型水库建设，加快煤窑沟大型灌区三期、世行贷款节水灌溉等项目前期工作进度。大力推广技术节水，整乡整村推进滴灌等高效节水技术。
