（五）大力推进农村剩余劳动力转移。
1. 扩大劳务输转规模，提高劳务输转质量。进一步消除剩余劳动力转移障碍，建立城乡一体化的人力资源公共服务体系，不断提高农村人力资源开发服务水平，加大农村劳动力向非农产业和城镇转移的规模与质量，实现农村劳动力转移由季节型向稳定型、体力型向技能型、自谋自发型向规模组织型转变。
2. 切实加强农民工就业服务工作。在编制城市发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑在城市稳定就业和居住的农民工对公共服务的需要，提高城市综合承载能力。推动各地建立农民工综合服务中心，围绕农民工转移就业、职业培训、社会保险、权益维护等方面开展综合服务。加强乡镇公共服务平台建设，提高对外劳务输出的公共服务能力。
3. 深化户籍制度改革，促进农民工向城市市民转变。加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农民工在城镇落户，并享有与当地城镇居民同等的权益，履行同等义务。采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。统筹研究农民工进城落户后城乡出现的新情况新问题。改革完善暂住证等管理制度，实行流动人口居住证一证化管理。
（六）加强人力资源公共服务体系建设。
1. 积极推进公共文化服务体系建设。建立覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络，不断提升公共文化服务质量和服务能力，切实提高城乡居民文化生活质量，推动文化与经济社会全面协调可持续发展。到“十二五”末，公共文化产品不断丰富，公共文化服务质量不断提升，全省公共文化服务网络和设施网络初步形成，广播影视公共服务体系初步建立，社会民间文艺团队不断壮大，公共文化产品和服务的生产供给能力不断提升。重点加快市州图书馆、博物馆、文化馆建设，建设1930个农家书屋，建设150个乡镇和社区全民体育健身中心。每万人拥有公共文化设施面积达到1000平方米的标准，每个村（社区）拥有一个综合文化活动室、一个图书室、一个文体广场、一个文化信息共享工程服务网点或公共电子阅览室、一批文化活动和体育健身器材。
2. 加强公共卫生建设。优化卫生资源配置，加大民族地区和贫困地区卫生基础设施建设。推进基本公共卫生服务逐步均等化，实施基本和重大公共卫生服务项目，逐步提高人均基本公共卫生服务经费补助标准。提高重大传染病的防控能力和突发公共卫生事件应对能力。到2015年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度初步建立，基层医疗卫生机构基础设施得到明显改善，医疗保障和服务水平得到有效提升，人民群众健康水平进一步提高。
3. 加强人力资源市场建设。不断加大人力资源市场建设投入，完善人力资源市场的机构设置、人员配备和职能配置，着力提高服务水平，增强服务功能，开拓各项业务，以满足人力资源市场不断发展的需要。全面建成市级和县区级人力资源市场，有效提高服务城乡的功能。加强乡镇就业和社会保障服务设施建设，促进城乡基本公共服务均等化。人力资源和社会保障管理服务网络覆盖全省所有街道、社区和农村乡镇。
五、人力资源发展保障措施
（一）加强对人力资源开发的领导。
在各级党委和政府的统一领导下，统筹规划，齐抓共管，使人力资源开发工作稳步推进。建立人力资源开发的科学决策机制、协调机制、督促落实机制和目标责任考核机制，确保人力资源开发任务落到实处。制定各项目标任务的分解落实方案和重大工程实施办法，促进发展目标的顺利完成。
（二）加大公共财政对人力资源开发的投入。
逐步改善经济社会发展的要素投入结构，较大幅度增加人力资本投资比重，保障人才发展重大项目的实施，提高投资效益。确保教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，卫生投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。在重大项目建设和科研项目经费中，应安排部分经费用于人力资源培训。适当调整财政税收政策，提高企业职工培训经费的提取比例。通过税收、贴息等优惠政策，鼓励和引导社会、用人单位、个人投资人才资源开发。引导各地加大人才投入。利用国际金融组织和外国政府贷款投资人才开发项目。
（三）积极实施重大工程。
根据未来5年我省经济社会发展需要，实施领军人才工程、农村人力资源开发工程、企业经营管理人才素质提升工程、特色优势产业人力资源支撑工程、社会领域人力资源支持工程、创新创业人才开发工程、陇原青年英才开发工程、少数民族地区人力资源特殊支持工程、高素质教师队伍建设工程、技能人才开发工程和高校毕业生基层培养工程等11类引领性、示范性的重大人力资源开发工程。通过重大工程项目的实施，促进全省人力资源开发基础设施和管理服务能力的提高。
表4：“十二五”人力资源开发重大工程
1领军人才工程：围绕全省经济社会发展重大战略部署，突出重点领域、重点产业和重点学科，每年培养选拔1000名领军人才，以领军人才为核心，培育组建高层次人才团队，提升人才发展整体水平。其中：100名能够进入国内外科技前沿的高级专家；300名在全省产业发展、科技创新、学科建设、成果转化等方面起引领和支撑作用的拔尖人才；600名在各自领域有较高学术造诣、成果显著的专业技术骨干。
