同时，我市人口发展也面临着严峻的挑战。一是生育水平回升，人口自然增长加快。受政策因素、汶川地震和第四次人口出生高峰的影响，加之“十二五”时期我市人均GDP将达到3000美元，社会转型期群众的自主意识增强，生育行为将更加活跃，遏制政策外生育难度加大，年均人口出生率和自然增长率将比“十一五”升高2到3个千分点，人口总量继续增加对资源环境的压力将进一步增大。二是人口素质亟待提高。控制出生缺陷任重道远；全市常住人口中具有大专以上学历人口占5.0%，分别比全国、全省平均水平低3.93个和1.68个百分点。三是人口结构问题凸现。“十二五”期末常住人口中65岁以上人口将达14%左右，社会保障压力越来越大；由于相关的社会经济因素尚未消除，出生人口性别比回升风险很大。四是家庭发展能力弱化。家庭规模小型化趋势明显，三代以上家庭比例逐步降低，家庭养老等传统功能减弱，特别是空巢家庭抗风险能力日趋降低。五是人口分布不够合理。部分地区生态环境脆弱，地质灾害频发，人口承载力较低；人口城镇化水平偏低。六是人口流动行为异常活跃，流出人口服务管理难题尚未有效破解。七是人口计生工作运行中的一些深层次矛盾依然存在。基层人口计生工作队伍结构不合理，总体素质亟待提高；利益导向政策覆盖面窄，标准较低，缺乏吸引力；少数领导干部对人口计生工作重视不够，相关社会经济政策与人口发展目标不够一致、不够配套，统筹协调、综合治理的机制还不成熟、不稳定、不完善。
二、指导思想与基本原则
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，准确把握人口发展规律，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。坚持计划生育基本国策，加快机制创新，落实依法治理，深化优质服务，稳定低生育水平，全面提高出生人口素质，优化人口结构，引导人口有序流动，增强家庭发展能力，促进人口长期均衡发展。
基本原则：
（一）坚持稳定低生育水平。“十二五”时期控制数量与优化结构的矛盾是我市人口发展的主要矛盾。必须统筹兼顾数量与结构的关系，把握矛盾的最主要方面，着力创新稳定低生育水平的工作思路和方法。同时，要采取有效措施，妥善解决人口发展面临的深层次结构问题。
（二）坚持促进人口长期均衡发展。科学把握人口自身内部诸要素之间的内在联系，形成着眼长远、统筹兼顾、重点突出、相互衔接、良性互动的人口计生政策体系和工作机制；坚持人口发展在经济社会发展中的基础地位，人口与发展综合决策，促进人口与经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展。
