从深圳发展阶段看，深圳人均生产总值超过1.4万美元，初步进入中等发达阶段，必须要在贯彻落实科学发展观、率先转变经济发展方式、社会建设创新等方面大胆探索，先行先试、发挥作用，坚定不移地以深圳质量为发展核心理念。深圳当前人口结构质量距离城市新定位要求尚有较大差距，虽然具备一定解决问题的经济实力，但要将人口规模结构质量有效提升至足以支撑深圳质量的水平上来，任务依然十分艰巨。
综上判断，深圳“十二五”人口发展挑战与机遇并存，人口问题仍然是制约深圳科学、协调、可持续发展的瓶颈性因素。要高度重视、正确认识深圳人口规模、结构与素质特点，统筹解决深圳人口发展的短期矛盾和中长期矛盾，全面促进人口与经济社会协调发展，努力为特区新三十年发展奠定坚实基础。
二、“十二五”人口发展战略与目标
（一）指导思想。
以科学发展观为指导，深入贯彻中共深圳市委第五次代表大会精神，围绕建设国际化现代化先进城市目标定位，解决人口发展的深层次矛盾和问题，统筹处理好人口发展总量与结构的关系、增量与存量的关系、当前与长远的关系，按深圳质量新理念创新和完善人口政策和人口管理服务模式，加快推进户籍制度改革，落实分区域人口调控计划，科学整合人口管理资源，强化人口政策执行合力，实现全口径人口规模的下降和全口径人口素质结构的提升优化，建立起符合深圳质量要求的新型人口综合调控机制。
（二）工作原则。
坚持统筹协调、系统推进的原则。促进人口调控中长期政策导向和短期刚性政策约束相结合，管调并重，堵疏并举，统筹推动产业结构、城市规划、社会管理和公共服务的联动调整。
坚持标本兼治、综合治理的原则。健全产业调控人口的源头性约束机制，综合运用经济手段、行政手段和法律手段，强化人口管理综合治理效能。
坚持分类指导、重点调控的原则。实现对产业人口加强服务和对非产业人口加强管理的区别对待，重点管理和调控劳动力年龄段的非产业人口。加快扩大户籍人口规模，大力拓宽人才引进渠道，逐步扭转户籍与非户籍人口比例倒挂局面。
（三）调控目标。
“十二五”期间，深圳人口发展要实现“一条主线”、“两个转变”、“三个联动”和“四个突破”。
“一条主线”：以“深圳质量”为新标杆，全力提升人口发展质量。
“两个转变”：一是从强调调控人口数量向调控人口数量与质量并重的转变；二是从强调人口管控向人口管理和服务并重的转变。
“三个联动”：一是实现人口管理中法律、经济和行政手段的联动调整；二是实现人口更新与产业更新、城市更新的联动调整；三是实现人口管理与城市管理的联动调整。
“四个突破”：一是实现人口管理机制的新突破，建立以社区为重心的人口管理和服务机制；二是实现广聚人才和户籍人口增长的新突破，拓宽入户渠道，广聚人才，缓解户籍与非户籍人口比例倒挂矛盾；三是实现人口管理方式的新突破，以信息化推动粗放式人口管理转为精细化人口管理；四是实现人口管理手段的新突破，建立“以业择人、以证管人、以房控人”的一体化调控机制。
具体调控目标如下：
1．人口规模预期目标。到2015年，深圳实际管理和服务人口指导性目标为1300万人，年末常住人口为1100万人，在册户籍人口争取达到400万人。
2．人口素质预期目标。到2015年，实际管理和服务人口中大专及以上学历人口总量达到220万人，占实际管理和服务人口比重提高至20%，户籍人口中大专学历以上人口比重争取提高到45%。
3．人口管理预期目标。到2015年，户籍人口政策生育率达到95%，流动人口政策生育率达到85%，流动人口居住证覆盖率和出租屋管理覆盖率均达到98%。
深圳市人口发展“十二五”规划调控指标体系
类别
| 序号
| 指标名称
| 2010年
| 2015年
| 指标属性
|
人口规模数量
| 1
| 实际管理和服务人口（万人）
| 1310
| 1300
| 预期性
|
2
| 年末常住人口（万人）
| 1036
| 1100
| 预期性
|
3
| 在册户籍人口（万人）
| 259.4
| 400
| 预期性
|
4
| 户籍与非户籍人口比例
| 1：4
| 1：2.3
| 预期性
|
人口结构素质
| 5
| 平均期望寿命（岁）
| 78
| 79
| 预期性
|
6
| 常住人口年龄中位数（岁）
| 29.9
| 33
| 预期性
|
7
| 出生人口性别比
| 108.04
| 107
| 预期性
|
8
| 常住人口大专及以上学历人口比重（%）
| 18.52
| 20
| 预期性
|
9
| 常住人口平均受教育年限（年）
| 10.7
| 12
| 预期性
|
人口经济效益
| 10
| 人均GDP（万美元）
| 1.3
| 2.0
| 预期性
|
11
| 人均可支配收入（万元）
| 3.2
| 4.9
| 预期性
|
12
| 就业负担系数
| 0.46
| 0.45
| 预期性
|
人口管理服务
| 13
| 户籍人口政策生育率（%）
| 98.47
| 95
| 约束性
|
14
| 流动人口政策生育率（%）
| 92.9
| 85
| 约束性
|
15
| 流动人口居住证覆盖率（%）
| 95
| 98
| 约束性
|
16
| 流动人口出租屋管理覆盖率（%）
| 95
| 98
| 约束性
|
17
| 每万人暴力案件立案数（宗）
| 20
| ≤11.5
| 约束性
|
