（二）挑战。
一是随着周边省区进一步加大开发区的扶持力度、软硬基础环境的进一步改善以及招商引资条件的进一步灵活，我省开发区承接产业转移、吸引要素集聚和招商引资工作将面临更为激烈的竞争。二是随着国家土地政策的趋紧，我省开发区发展空间不足的问题将更为突出。三是随着国家节能减排指标的严格控制以及生态环保执法力度的加大，我省开发区加快发展的资源环境压力进一步增大。四是随着国家产业政策调整以及省内部分资源和人才不足等问题的显现，我省具有比较优势的资源型产业的发展和战略性新兴产业的培育壮大都将面临严峻挑战。
第二章 总体思路
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“工业强省”战略和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，以环境建设和招商引资为突破口，以体制机制创新和科技进步为驱动力，更加注重培育壮大特色主导产业，提高产业集聚水平，促进结构调整和优化升级；更加注重基础设施建设，提升综合服务水平，增强要素集聚能力；更加注重土地节约集约利用和环境保护，大力发展循环经济，促进发展方式的转变，实现开发区的可持续发展。努力将开发区建设成为全省综合环境优、发展速度快、质量效益高、辐射带动力强、富有创新活力的重要区域，成为推动全省经济跨越式发展的先行区和重要支撑平台。
二、基本原则
（一）坚持重点推进，统筹发展的原则。统筹不同层次、不同类型和不同区域开发区发展，集中资金、政策等各类资源，重点支持国家级开发区和有特色的省级开发区，尽快做大做强。因地制宜地加大对不同特征、不同发展水平开发区的指导，努力引导和推动全省开发区形成分工协作、以强带弱、资源共享、联动发展的良好局面。
（二）坚持创新立区，跨越发展的原则。进一步解放思想，加快体制机制创新，更新发展理念，革新发展模式，不断增强开发区加快发展的内生动力。以科技进步为支撑，推进产业结构优化升级，培育竞争新优势，促进开发区实现跨越发展。
（三）坚持政府推动，市场化发展的原则。充分发挥市场机制的基础性作用，突出市场主体地位，在更高层次、更大范围引导资源优化配置。加强规划实施和政策引导，转变投融资和管理方式，加大政府对开发区公共基础设施先导性投入，积极引导和促进各类资本向开发区集中，加快开发区建设。
（四）坚持突出特色，差别化发展的原则。依托各开发区自身基础及其所在区域资源、产业、区位、环境等不同优势，促进生产要素和相关产业向开发区集中，推动形成各具特色、错位发展、优势互补、配套联动的开发区产业发展格局。
（五）坚持集约节约，可持续发展的原则。努力推进土地集约节约利用、资源节约和综合利用、环境污染防治和生态保护工作，大力发展循环经济、低碳经济，按照“减量化、资源化、再利用”的理念，促进资源节约和环境友好型开发区建设，实现可持续发展。
三、战略定位
（一）改造提升传统产业和培育发展战略性新兴产业的重要基地。依托开发区产业集聚、要素集中、信息传递快捷、资源条件较好、综合环境优越等优势，进一步改造提升传统产业，延伸产业链，提高产品科技含量和附加值，培育发展先进装备制造业、新能源、新材料、生物技术、信息技术等战略性新兴产业，占领产业发展制高点，形成新的产业竞争优势，打造全省产业创新升级的重要支撑区。
（二）科技创新和体制机制创新的先导区。充分利用开发区和社会科技资源优势，创建各具特色的科技创新服务平台，鼓励和支持科技创新。建设科技企业孵化器，培育发展科技型中小企业，加快科技成果产业化，促进技术优势向经济优势转化，不断提升自主创新能力。充分利用开发区是“特区”和“试验田”的政策优势，进一步推进体制机制创新，将开发区建设成为全省科技和体制机制创新的主要载体。
（三）扩大对内对外开放的示范窗口和承接东部产业转移的重要平台。不断完善开发区基础设施条件，优化和改善投资环境，提高综合服务水平，建立健全招商引资等投资促进工作机制，大幅度提升吸纳投资、集聚产业的能力，使开发区成为我省对内对外开放的示范窗口和承接东部产业转移的重要基地。
（四）土地集约节约利用和发展循环经济的示范区。通过不断提高开发区单位土地面积投资强度、产出强度、容积率和绿化率等，使开发区成为全省规范、合理、集约、高效利用土地的示范区。加强资源综合利用和生态环境保护，在具备条件的重点开发区，全面推进园区循环化改造试点，为全省循环经济发展提供示范。
（五）实施工业强省和区域发展战略的重要支撑区。开发区作为产业集聚、特色明显、功能配套、设施完善的现代工业集聚区，是实施工业强省战略的重要平台。按照“优化布局、集约用地、注重环保、有序整合”的原则，不断优化开发区空间布局，切实发挥其示范、辐射、带动作用，努力把开发区建设成为推动区域经济发展的强力引擎。
