--科技创新能力不断提高。部分开发区内高新技术企业数量逐年上升,聚集了一批科技创新意识强、具有一定创新能力和自主知识产权的科技型企业。特别是兰州高新技术产业开发区、白银高新技术产业开发区、天水经济技术开发区、金昌经济技术开发区、酒泉工业园区以及张掖工业园区等开发区科技创新氛围较浓,高新技术产业集中度较高,经济效益和质量较好。2010年,全省开发区高新技术企业数142个;研发经费支出9.5亿元,占开发区工业增加值的1.71%;高新技术产业产值259.8亿元,占开发区工业总产值的12.47%;累计申请专利数4824项;开发区高层次人才逐年增加,技术研发和创新动力进一步增强。
--发展后劲和潜力逐步增强。全省开发区基础设施建设进一步加快,道路、电力、通讯、给水、污水处理、供热等公共基础设施条件进一步改善,为开发区加快发展奠定了一定的基础,发展后劲和潜力逐步增强。同时,积极营造投资软环境,全力提升整体服务水平,初步建立了高效、便捷的投资服务体系和招商引资工作机制。通过不断整合各类专项资金,努力形成投资合力,发展壮大主导产业,培育新兴产业,实现产业结构优化升级;实施重大技术改造项目,实现产业技术装备水平不断提升;建设开发区技术创新平台、实施高新技术产业化项目,逐步提高企业自主创新能力;围绕资源综合利用和工业“三废”处理,有效推进循环经济和节能减排工作,环境保护取得了明显成效。
--管理体制和政策体系进一步完善。2009年印发的《
甘肃省人民政府关于进一步加快全省开发区发展的意见》,明确了开发区管委会职能权限,制定了一系列加快开发区建设发展的政策措施,成立了省开发区建设发展领导小组。2010年,省开发区建设发展领导小组印发了《甘肃省开发区(工业集中区)发展规划管理办法》(甘开发区领〔2010〕5号)、《甘肃省国家级及省级开发区工作考核办法》(甘开发区领〔2010〕6号)和《甘肃省开发区专项资金管理办法》(甘开发区领〔2010〕4号),进一步从制度上规范和保障了开发区的健康、有序发展。5个国家级开发区组建了副厅级建制管委会,成立了较为齐全的内设机构;30个省级开发区普遍设立了管委会,建立了相对稳定的组织机构。全省大部分开发区管委会按照“精简、统一、效能”的原则,设立了开发区“一站式”服务中心。开发区管委会职责及相关管理权限逐步明确和落实,特别是5个国家级开发区管委会享有所在市州同级经济部门的管理权限,其他省级开发区管委会也具有所在县市州、县市区同级经济部门的部分管理权限。开发区统计等基础性工作逐步加强。
(二)存在的问题。
总体看,我省开发区建设发展仍处在“夯实基础、扩张总量、强化特色、创新体制、加快发展”的初级阶段,还存在一些突出矛盾和问题,主要表现在整体发展水平较低、产业集聚效应不显著、产业结构有待调整升级、土地集约节约利用水平普遍不高、综合环境建设亟需加强、管理体制机制缺乏活力等方面。
二、机遇与挑战
随着经济全球化和我国东部地区经济快速发展,以及国家进一步支持西部地区特别是甘肃加快发展政策措施的陆续出台,全省开发区进一步加快建设发展将面临新的机遇与挑战。
(一)机遇。
1.深入实施西部大开发战略的机遇。《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》(中发〔2010〕11号)对深入实施西部大开发战略作出一系列部署,从体制创新、政策措施、资金投入、产业布局和人才开发等方面进一步加大了对西部地区的支持力度,为全省开发区完善综合投资环境、增强对投资者的吸引力带来了难得的历史机遇。
2.东部产业转移加快的机遇。随着东部地区产业结构调整和产业转型升级,东部地区劳动密集型、资源开发型产业以及部分资源依赖型高新技术产业将加快向资源丰富、基础设施不断完善的西部地区转移,我省开发区拥有区位、环境、政策、产业集聚等优势,有条件抓住新机遇,成为全省承接东部产业转移的主要载体和平台,实现大发展。
3.国家积极支持甘肃发展的机遇。国务院批准的《甘肃省循环经济总体规划》,明确全省开发区承担着建设规划确定的七大循环经济基地的重要任务,要求对省级以上开发区按照循环经济理念进行改造提升,完善循环经济链条,提升循环经济发展能力,为增强全省开发区企业关联度、拉长产业链、壮大产业规模、提高技术研发能力、提升全省开发区发展水平和实力提供了重大机遇。《
国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(国办发〔2010〕29号),对开发区加快发展提出了更高的要求,为全省开发区建设发展获得国家区域分类指导、产业导向支持以及资金引导扶持等提供了历史机遇。
4.我省支持开发区加快发展的机遇。《
甘肃省人民政府关于进一步加快全省开发区发展的意见》、《
甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业决定的意见》(甘政发〔2010〕112号)等文件的相继出台,为加快全省开发区建设发展,更好地发挥产业集聚、技术研发、体制创新等方面的示范和带动作用,带来了难得的机遇。