（一）加快农民增收必须把目标任务落实到产业上、项目上，明确责任主体。长期以来，全省各级党委、政府对农民增收工作高度重视，农民收入增长速度不断加快，但与全国平均水平相比差距还在继续拉大，一个重要原因是促进农民增收的产业不够明晰、项目不够明确、责任落实不到位。省政府出台的《纲要》，一个最显著的特点就是把农民增收的目标落实到产业上，把任务落实到项目上，把责任横向分解到了部门，纵向明确到了市县乡各级，从而使农民增收有了坚实的产业支撑和责任主体。
（二）加快农民增收必须坚持政府主导，整合资源，撬动社会资本。在市场经济条件下，农业是一个弱势产业，农民是一个弱势群体，单靠农业和农民自身难以改变在市场竞争中的劣势地位。因此，加快农民增收，缩小城乡居民收入差距，必须坚持政府主导，整合各方资源，增加财政投入，用财政资金撬动社会资本投入农村发展。《纲要》的实施，强化了政府的主导地位，以县为平台的资源整合提高了投入效果，吸引了大量社会资本投入七大工程建设。2009-2010年，省财政（含中央财政）对六大工程（不含县域工业化工程）的投入为48亿元。果业提质增效、百万亩设施蔬菜、畜牧收入倍增三项工程撬动社会资本投入140多亿元。
（三）加快农民增收必须着眼于县域经济整体实力的增强。与发达地区相比，我省农民收入增长缓慢，根本原因在于县域经济总量小、实力弱，工业化水平低，非农产业不发达，城镇化水平不高，带动作用不强，农民收入增长长期以农业为主，在农业中又以传统农业为主。《纲要》的一大特点就是在充分挖掘农业内部增收潜力的同时，把农民增收的新增长点放在了加快县域工业化上，实施了县域工业化工程，在全省布局建设100个工业集中区；在劳动力转移上，坚持就地就近转移和向外输出相结合，鼓励支持农民工返乡创业；在农业增收上，努力转变发展方式，把着力点放在了设施农业、规模养殖和农产品加工增值上。近几年来，省委、省政府在推进县域城镇化上采取了一系列得力措施，先后实施了关中百镇建设、陕南陕北百镇建设和30个重点示范镇建设，特别是去年出台鼓励政策以来，截至今年6月底，全省已有101万农民进城落户。目前，我省农民增收已经初步形成了一二三产业并举，工业反哺、城镇带动，做大分子与缩小分母并重的良好态势。
四、需要进一步处理好的几个关系
总体上看，促进农民增收七大工程进展顺利，成效显著。但在这次评估中，也发现了一些必须重视和解决的倾向性问题，主要表现在以下几个关系上。
