福建省住房和城乡建设厅关于印发《福建省住房和城乡建设事业“十二五”发展规划纲要》的通知
（闽建计[2011]13号）
各设区市建设局（建委）、规划局、房管局、公用局、园林局、执法局（市容管理局），厦门市国土资源与房产管理局，平潭综合实验区交通与建设局：
根据《
福建省人民政府关于做好福建省“十二五”规划研究编制工作的通知》（闽政文[2009]385号）和《
福建省人民政府办公厅转发省发展和改革委员会关于组织开展我省“十二五”专项规划编制工作意见的通知》（闽政办[2009]192号）精神，省厅组织编制了《福建省住房和城乡建设事业“十二五”发展规划纲要》，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一一年九月二十七日
福建省住房和城乡建设事业“十二五”发展规划纲要
(福建省住房和城乡建设厅 二〇一一年九月)
前 言
根据《
福建省人民政府关于做好福建省“十二五”规划研究编制工作的通知》（闽政文[2009]385号）和《
福建省人民政府办公厅转发省发展和改革委员会关于组织开展我省“十二五”专项规划编制工作意见的通知》（闽政办[2009]192号）精神，省住房和城乡建设厅组织编制《福建省住房和城乡建设事业“十二五”发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》以《海峡西岸经济区发展规划》和《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》为指导，按照省委、省政府作出的科学发展、跨越发展的战略部署，总结“十一五”期间全省住房和城乡建设事业取得的成绩和存在的主要问题，分析“十二五”期间全省住房和城乡建设事业发展面临的形势，阐述未来五年全省住房和城乡建设事业发展的总体思路、发展目标、重点任务和对策措施。《规划纲要》是统揽全省住房和城乡建设事业改革发展的全局性、综合性、战略性规划，是各级住房和城乡建设行政主管部门制定相关配套政策措施和编制年度计划的重要依据。
目 录
一、现状与形势
（一）主要成就
（二）存在问题
（三）面临形势
二、总体思路与发展目标
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）发展目标
三、重点任务和对策措施
（一）实施积极的城镇化发展战略，提高城镇化发展质量
1、城镇化发展
2、城镇空间发展格局
3、加快建设海滨都市带
4、重点推动两大都市区建设
5、加强城乡规划的引导与协调作用
6、分类促进城市发展
（二）提升住房保障能力，促进住有所居
1、构建分层次的住房供给保障体系
2、加强住房公积金管理体系建设
3、完善住房保障政策与制度
（三）促进房地产业平稳健康发展
1、加强和改进房地产市场调控
2、转变产业发展方式
3、规范房地产市场秩序
（四）加强城市环境建设，打造宜居城市
1、加快基础设施建设
2、完善城市长效管理机制
3、完善综合防灾减灾体系
（五）加快村镇规划建设管理，推进城乡一体化
1、加快推进小城镇综合改革建设试点
2、推进村镇规划建设管理
3、加强农村住房建设与危房改造
（六）推动建筑业转型升级，巩固支柱产业地位
1、加快建筑业结构调整
2、发挥勘察设计工程建设先导作用
3、提升工程咨询业水平
4、健全工程质量与安全生产保障体系
5、建立建筑市场监管长效机制
（七）推进节能减排，建设低碳生态文明社会
1、推进建筑节能减排
2、加快建设节能减排创新平台
3、建设低碳生态文明社会
（八）完善建设科技创新体系，加强人才队伍建设
1、完善建设科技创新体系
2、推进建设人才队伍培养
（九）加强行业法治与廉政建设工作，保障住房和城乡建设事业可持续发展
1、大力推进依法行政
2、推进党风廉政建设
3、全面提升行业精神文明建设水平
一、现状与形势
（一）主要成就
“十一五”期间，全省住房和城乡建设系统认真贯彻中央和省委省政府的决策部署，经过全系统广大干部职工的共同努力，全省住房和城乡建设事业“十一五”规划主要预期目标全面完成，规划实施取得良好成效，为全省国民经济和社会事业发展做出了重要贡献，也为实施全省住房和城乡建设事业“十二五”发展规划奠定了坚实基础。
1、城镇化发展快速推进。“十一五”期间，是我省城镇化发展最好最快的时期，全省城镇化发展实现了从量的提高到质的提升的转变。到2010年底，全省城镇人口2100多万人，城镇化率达57.09%，年均增长1.5个百分点以上。初步形成了以福州、厦门、泉州等特大城市为龙头，漳州、莆田、龙岩、三明、南平、宁德等设区城市为中坚，县级城市为骨干，小城镇为基础的城镇网络体系。随着交通等基础设施条件的不断改善和跨区域协调发展政策措施的不断强化，以资源共享、设施共建，优势互补、协调发展等为目标的城市联盟工作取得了成效。区域一体化进程不断加快，以福州为中心的福州大都市区和以厦门泉州为中心的厦漳泉大都市区初现雏形。同时，城乡一体化发展态势初步形成，中心城市对城市建成区、周边郊区、乡镇的带动效应逐步增强。
2、加快城乡规划编制，强化引导和调控作用。海峡西岸城市群被《全国城镇体系规划》列为重点发展城镇群之一。省政府和住房城乡建设部联合编制的《海峡西岸城市群发展规划》已由省政府印发实施，该规划对促进海峡西岸城市群协调发展、提升城市群综合承载和辐射带动能力具有重要意义，是制定全省城镇体系规划、跨行政区域的重点区域城镇体系规划或总体规划、城市（镇）总体规划、区域专项规划等的重要依据。编制《福建省城镇体系规划》。开展闽江口、厦门湾、泉州湾三大城镇密集地区发展规划研究，指导福州、厦门、泉州、龙岩、莆田、宁德、南平、石狮、晋江、福安、永安、漳平、建阳、建瓯等城市开展新一轮城市总体规划编制，其中泉州、莆田市总体规划获省政府批准实施。推进省政府确定的十大新增长区域新城区规划编制，做好各类开发区设立、扩区、升级的规划审查和指导，强化开发区规划管理；规范区域重大项目选址和审查。深入开展城乡规划效能监察和违规变更规划调整容积率专项治理活动，规划权威性和严肃性得到维护。
3、房地产业快速发展。五年来，累计完成房地产投资5989亿元，全省商品住房竣工面积7153万平方米，完成房地产交易总面积18708万平方米。以住宅为主的房地产业保持了较快发展，城镇居民住房水平明显提高，物业管理覆盖面进一步扩大，居住环境明显改善，全省城镇居民人均住房建筑面积由“十五”期末的32平方米提高到35.62平方米。房地产行业不断发展壮大，全省房地产开发企业3019家，物业服务企业1478家，房地产中介经纪企业1000多家，从业人员30多万人，房地产业在扩大内需、拉动经济增长、改善城镇居民居住条件，构建和谐社会等方面发挥了积极作用。
4、住房保障群体受益范围不断扩大。“十一五”期间是我省保障性住房建设全面启动、大规模建设的时期，也是加强住房保障制度建设，逐步建立住房保障体系的时期。廉租住房和经济适用房建设取得新进展，公共租赁和限价商品房全面启动，各类棚户区改造成效显著，初步形成了多层次的住房保障体系。五年来，累计建设保障性住房17.35万套，改造各类棚户区（危旧房）16万多户。
5、住房公积金保障力度明显加大。强化住房公积金归集力度，扎实推进住房公积金缴存扩面工作。“十一五”期间，住房公积缴存职工207万人（新增51万人），平均覆盖率46%，住房公积金缴存总额达到972亿元，平均个贷使用率68.8%，较“十五”期末提高10.2个百分点。公积金实现增值收益27.7亿元，其中提取廉租住房补充资金9.59亿元，有力促进了廉租住房建设。
6、城市基础设施水平显著提高。“十一五”期间，全省城市市政公用基础设施建设投入大幅增加，累计完成市政公用设施投资1526亿元。到“十一五”末，全省设市城市和县城自来水普及率分别为99.5%和95.9%，污水处理率为82%和68%，生活垃圾无害化处理率为92%和65%，燃气普及率为98.92%和92.89%，人均道路面积12.58平方米和10.74平方米，人均公园绿地10.8平方米和8.26平方米，建成区绿化覆盖率40%和35%，新增国家园林城市（县城）5个、省级园林城市（县城）15个。2010年全省城市建设战役安排项目701个，完成投资252亿元。福州城市轨道交通正式开工建设，厦门BRT一期工程投入使用。反映城镇基础设施、公用事业建设水平的8项指标全部超过全国平均水平。
7、村镇规划建设管理取得明显成效。村镇规划编制步伐加快，全省累计完成680个镇（乡）、7440个行政村的规划修编任务，分别占镇（乡）、行政村总数的73.2%和51.5%。农村住房建设稳步增长，全省农村居民新增住房面积6160万平方米，改造农村危房面积531万平方米，农村居民人均住房建筑面积增加到36.82平方米。扎实推进家园清洁行动，建成乡镇垃圾处理场（站）817座，759个乡镇、10048个建制村完成垃圾治理，提前超额完成8万户农村改厕任务，村镇人居环境明显改善。村镇基础设施水平不断提高，建制镇、乡集镇、村庄自来水普及率分别为85.4%、83.5%、69.5%，燃气普及率分别为77.4%、52.8%、46.4%，垃圾无害化处理率分别为26.24%、16.91%、13.69%，建制镇、乡集镇人均道路面积分别为14.57、13.36平方米，人均公园绿地面积分别为5.58、5.21平方米。积极创建特色景观旅游名镇（村），两个镇获得第一批全国特色景观旅游名镇称号。小城镇综合改革建设试点初见成效，第一批22个省级试点镇有19个试点镇基本完成规划编制任务，启动建设项目784个，完成投资308亿元。
