福州市人民政府关于印发福州市“十二五”消防工作专项规划的通知
（榕政综〔2011〕128号）

各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：

　　《福州市“十二五”消防工作专项规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。









　　前　言
　　第一章　发展现状
　　第二章　总体要求
　　一、指导思想
　　二、工作原则
　　三、工作目标
　　第三章　主要任务
　　一、完善消防基础设施
　　二、加大火灾防控力度
　　三、推进消防科技应用
　　四、加强消防宣传教育
　　五、提升应急救援能力
　　第四章　保障措施
　　一、健全消防安全责任体系
　　二、建立经费联合保障机制
　　三、提高消防法治建设水平
　　四、加强公安消防队伍建设
　　五、强化规划工作组织实施
　　附件一：“十二五”期间消防站建设规划一览表
　　附件二：“十二五”期间政府专职消防队员、消防文员征招计划表

前言

　　消防安全关系国计民生，是公共安全的重要组成部分，也是全面构建社会主义和谐社会的重要保障。科学编制和实施《福州市“十二五”消防工作专项规划》，对推动全市消防事业发展，提升社会防控火灾能力，完善城市功能，推进海西省会中心城市建设和“平安福州”建设具有重要的意义。
　　本规划以科学发展观为指导，立足海峡西岸经济区省会中心城市经济社会发展需要，以《中华人民共和国消防法》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）、《福建省“十二五”消防工作专项规划》和《福州市国民经济和社会发展第十二个五年发展规划纲要》为依据，提出了“十二五”期间消防工作的总体目标、战略重点、主要任务和保障措施，是指导全市未来五年消防事业发展的重要依据。

第一章　发展现状

　　“十一五”期间，我市依照《中华人民共和国消防法》等法律法规规定，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强消防工作的一系列重要部署，大力实施《福州市“十一五”消防工作专项规划》，逐年加大对消防事业的投入，城市消防基础设施和消防装备建设取得突破，消防队伍执法规范化工作取得新进展，全民消防安全素质明显提高，社会消防安全环境得到有效改善，全市火灾形势基本平稳。
　　消防工作社会化持续推进。按照《福州市“十一五”消防工作专项规划》要求，建立完善了市、县两级消防工作联席会议制度等各种有效的工作机制，切实履行消防安全责任制。各职能部门充分发挥行业管理职能，密切配合，齐抓共管，社会消防安全责任网络得到进一步完善。总结推广了农村消防工作建设经验，开展了“消防安全示范乡村”活动，制订出台了《福州市“十一五”期间多种形式消防队伍建设发展实施意见》，为保障公共安全、维护社会稳定创造了良好的消防安全环境。
　　公共消防基础设施持续完善。“十一五”期间，全市七个县（市）城关和重点镇、中心镇全部完成了消防规划的编制及审批；一般建制镇中，已经完成规划编制和审批的有34个；福州市区已设市政消火栓2164个，七个县（市）城关已设1599个，重点镇、中心镇已设406个；全市新建消防站7个，建筑面积达25869平方米；新增消防车83辆，器材装备11.5万件，11项消防员个人防护装备达到国家标准，消防部队装备配备更加齐全。
　　火灾隐患整治力度持续加大。在加强日常常态化管理的基础上，对北京奥运会、上海世博会、国庆60周年等重要时段，各地组织开展了消防安全专项治理，共排查整治单位35623家，督促整改火灾隐患85256处，挂牌督办重大火灾隐患45家，处罚单位和个人1281家，停产停业622家。全市建筑消防设施完好率逐年提高，单位消防设施维护保养制度逐步落实，投入使用建筑的消防设施完好率达到80％左右。
　　消防宣传教育持续加强。各级各部门通过开展消防宣传“五进”活动、安全生产日、法制宣传日、“119”消防宣传日、构筑社会消防安全“防火墙”和《消防法》实施宣传、消防志愿者行动等活动，大力宣传消防安全知识，努力提高城乡居民消防知识普及率，全市城市居民消防知识普及率达到了83.5%。
　　消防监督执法工作持续规范。扎实推进《福州市消防管理办法》修订工作，进一步加强了消防执法监督管理；开展创建消防执法示范单位和“大培训、大教育、大比武”活动，提升了执法人员综合素质。围绕服务海西建设大局，制订出台了《福州市公安消防支队便民利民十项措施》、《海西建设消防服务十项措施（试行）》，主动为省、市重点建设工程提供优质的消防服务。
　　部队应急救援能力持续增强。各级公安消防部队立足现有装备、灾害特点和辖区情况，改革训练模式，广泛开展攻坚力量集训、对抗和比武活动，全面打造海西消防铁军。同时，依托市消防支队组建了市综合应急救援支队，依托市公安“110”指挥中心成立了市应急救援指挥中心，各县（市）区也相应成立了应急救援大队和指挥中心，制订出台了《福州市应急救援实施办法》，建立了部门协同工作机制，开展了突发事件防范应对演练，全面提升了我市应对各类灾害和突发事件的救援能力。“十一五”期间，全市公安消防部队共接警出动1.48万次，救出人员1.02万人，挽回损失近48亿元，圆满完成了汶川地震救援、抗击台风、抗洪抢险等灾害救援任务。
　　“十一五”期间，我市消防工作虽然取得了一定的成绩，但与经济社会发展仍不相适应。一是消防安全责任制不够落实。个别地方和部门对消防工作还不够重视，管理缺乏持续性，没有全面履行消防工作职责；一些单位、场所防火安全责任不落实，特别是少数人员密集场所、易燃易爆危险品场所消防管理不够严，使用易燃有毒装修材料，有的建筑消防设施不能正常运行，增加了火灾发生几率。二是公共消防安全基础比较薄弱。“十一五”规划的消防站建设任务未如期完成；城镇消防规划编制工作有待加强，消防基础设施和初起火灾扑救力量不足，农村地区火灾防控能力较薄弱，亡人火灾时有发生。三是火灾隐患整治形势比较严峻。静态火灾隐患难以彻底消除、动态火灾隐患难以有效控制的被动局面尚未得到根本扭转，整治、反弹、再整治、再反弹的问题比较突出。四是消防宣传教育不够普及。公民消防安全素质还不高，群众自防自救能力有待进一步提高。五是消防力量不足、装备水平有待进一步提高。处置重特大火灾的能力还不强，尤其缺乏扑救高层建筑、地下工程、隧道和石油化工等火灾的装备；消防力量增长缓慢，政府专职消防队员发展不稳定。
　　消防安全作为公共安全的重要组成部分，关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定大局。未来五年，我市经济社会将进入新的发展时期，对消防安全的需求日益增长，消防工作的重要性将更加凸显。必须准确把握消防安全新形势，积极应对消防工作新挑战，善于抢抓机遇，勇于先试先行，敢于改革创新，切实解决制约消防工作发展的突出矛盾和问题，开创福州消防工作新局面。

第二章　总体要求

　　一、指导思想
　　“十二五”期间，全市消防工作以科学发展观为统领，深入贯彻《消防法》、《关于进一步加强消防工作的通知》（国发〔2006〕15号）、《福建省消防工作条例》和《福建省“十二五”消防工作专项规划》，全面落实“预防为主、防消结合”的方针，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的原则，积极推进消防社会管理创新，着力整治各种火灾隐患，全面加强城乡消防工作，推动建立以落实责任制为核心的社会消防工作机制，加快城市公共消防基础设施建设步伐，大力发展多种形式消防队伍，建立健全灭火应急救援工作机制，切实提高全社会防控火灾的意识和能力，构筑社会消防安全“防火墙”，有效预防和减少火灾事故发生，为社会稳定和人民群众安居乐业，创建“平安福州”和繁荣海峡西岸经济区创造良好的消防安全环境。
　　二、工作原则
　　坚持协调发展，有效统筹消防工作与经济社会发展的关系；坚持城乡统筹，大力加强农村消防工作；坚持依法治火，严格落实消防法律法规、技术规范和消防工作责任制；坚持预防为主，不断改善城乡防火安全条件；坚持科技先行，依靠科技进步不断提升防火、灭火和救援能力；坚持以人为本，全面提高公民消防安全素质，切实保障人民群众生命财产安全。
　　三、工作目标
　　到2015年底，“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防工作格局进一步完善，公共消防设施和消防装备建设不断增强，福州特色的消防力量体系基本形成，消防部队灭火和应急救援能力不断加强，社会消防安全防控体系进一步完善，公民消防安全素质全面提高，消防安全形势进一步好转，群死群伤重特大恶性火灾事故得到有效遏制，营造和谐稳定的社会环境和安居乐业的生活环境。具体指标是：
　　--10万人口火灾死亡率小于0.19；
　　--完成总体规划的乡镇全部完成消防规划编制和审批，公共消防设施达到建设标准。
　　--投入使用建筑的消防设施完好率达90%以上；
　　--新建消防站23个，福清市、长乐市作为经济百强县建设特勤消防中队；
　　--全市消防部队灭火救援车辆装备建设达到国家标准，个人防护装备和特勤装备器材配备率达100％，全市攻坚组装备器材配备率达100%；适时配置消防直升飞机。
　　--征招政府专职消防队员590人，征招消防文员42人，100%的乡镇配备专（兼）职防火员，100%的乡镇、村庄、社区建成专职、志愿消防队伍；
　　--建设一个面向社会的消防教育培训基地，城市居民消防知识普及率达到90%以上；
　　--特殊岗位人员持消防培训合格证上岗率达到100%。

第三章　主要任务

　　一、完善消防基础设施
　　（一）加快城镇消防规划的编制、调整和实施。依据福州市城市总体规划，2012年完成福州市消防专项规划。各级政府要紧紧结合城乡一体化进程，进一步加快城乡消防规划的编制，逐步落实农村消防规划的编制。对已完成的消防规划，要结合城乡总体规划的修订一并调整；城乡总体规划、乡村和集镇建设规划必须包含完整的消防规划内容。要严格按照城乡总体规划和消防规划的要求，确保消防安全布局、消防站、消防供水、消防车道、消防通信、消防装备等公共消防设施的同步规划、同步建设、同步实施。2011年，所有建制镇要全部完成编制和审批。乡消防规划在2011年编制要完成30%，审批要完成20%；2012年编制要完成60%，审批要完成40%；2013年编制要完成90%，审批要完成70%；2014年，所有的乡要完成消防规划的编制和审批。
　　（二）加强公共消防设施建设。加快旧城区消防供水、消防通道改造和建设步伐，新区的公共消防设施应按照总体规划与城市建设统一设计、同步建设、同步发展。对公共消防设施不能满足灭火应急救援需要的，要及时增建、改建、配置或者进行技术改造；要按照消防规划改造供水管网、修建消火栓、消防水池和天然水源取水设施，确保消防用水。2011年，鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区的市政消火栓除道路新建增设外，在旧城区新增175个消火栓，达到配备标准。2011年，50%的县（市）城关市政消火栓要达到配备标准；2012年，要全部达到配备标准。农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设。2011年，30%的镇公共消防设施达到建设标准；2012年，60%的镇公共消防设施达到建设标准，20%的乡公共消防设施达到建设标准；2013年，90%的镇公共消防设施达到建设标准，40%的乡公共消防设施达到建设标准；2014年，所有的镇公共消防设施全部达到建设标准，70%的乡公共消防设施要达到建设标准；2015年，所有的乡公共消防设施要达到建设标准。
　　（三）加快消防站建设。“十二五”期间，按照城市总体规划和消防专项规划，逐步新建23个消防站（含1个水上消防站、1个地铁消防站）。其中，四城区新建海峡会展中心消防站、三江口消防站、梅亭消防站、战坂消防站、吴山消防站、鳌峰消防站、鹤林消防站、西庄消防站、地铁消防站，适时组建救援直升机中队；马尾区新建琅岐消防站，福清市新建镜洋、龙江、元洪和江阴水上等4个消防站，长乐市新建金峰消防站，闽侯县新建甘蔗、南通2个消防站，连江县新建晓澳、贵安2个消防站，罗源县新建罗源湾开发区消防站，闽清县新建坂东消防站，永泰县新建嵩口消防站（福州市高速公路抢险救援特勤消防站）。2013年，建成市消防综合训练基地（特勤消防站）。
　　（四）加强消防装备建设。落实省政府办公厅《关于进一步加强消防车辆装备建设的通知》（闽政办[2011]17号），优化消防车辆配备结构，提升消防部队高层灭火和应急救援综合实战能力。2011年，重点配齐高层建筑灭火救援举高类消防车和配套供水设施。四城区配备1辆90米以上举高类消防车、1套6000米以上远程供水系统，特勤消防站至少配备1辆53米以上举高类消防车、1辆多功能高层供水消防车、1辆18吨以上水罐消防车、1辆压缩空气泡沫消防车，福清市、长乐市至少配备1辆53米以上举高类消防车，其余消防站根据实际情况至少配备1辆20至32米举高类消防车。2012年，重点配齐特勤消防站车辆和普通消防站主战车辆。按照标准为所有特勤消防站配齐全部消防车辆；所有配置53米以上举高类消防车的消防站，全部配套1辆多功能高层供水消防车；所有县（市）区至少保证配置1辆18吨以上水罐消防车和1辆压缩空气泡沫消防车。2013年，按照建设目标，全面配齐。淘汰更新服役期满的消防车辆，所有普通消防站按照一级站标准全部配齐消防车辆，至少达到配置1辆举高类消防车、1辆18吨以上水罐消防车、1辆压缩空气泡沫消防车、1辆多功能抢险救援车辆“四个一工程”的建设目标，全面配齐综合训练基地模拟训练装备。适时添置消防艇和消防直升飞机，强化水上消防站建设、适时启动救援直升机基地建设；特勤中队适时添置一批消防侦察、灭火、排烟机器人。在此基础上，各地要结合辖区灾害事故特点，有针对性地配备科技含量高、适应各种复杂环境的灭火和抢险救援车辆装备。“十二五”期间，所有新建消防站消防车辆装备要达到国家标准。
　　二、加大火灾防控力度
　　（一）深入开展消防安全专项治理。把保持火灾形势稳定、预防群死群伤恶性火灾事故作为衡量我市消防工作成效的重要标准，切实减少火灾发生几率，努力遏制较大以上火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生。全市亡人火灾得到有效防控，10万人口火灾死亡率小于0.19，不发生重特大亡人火灾事故。持续深入开展人员密集、公众聚集、易燃易爆、经营性“三合一”、“多合一”、木屋毗连区、城乡结合部等场所、区域及消防违法工程、高层和地下建筑等消防专项治理行动。继续实行政府挂牌督办整改重大火灾隐患，健全重大火灾隐患立、销案制度和挂牌督办制度，要组织专家论证，提出解决方案，督促限期整改；对一时难以整改又不能保障安全的要依法责令其停产停业。对存在重大火灾隐患的营业性公众聚集场所，要责令停业限期整改，整改不到位的，工商、文化等行政主管部门要坚决吊销相关证照，依法予以取缔。公安机关要建立消防、治安、警务督察及公安派出所“多警联勤”的消防执法机制，形成整治火灾隐患合力。自觉接受人大、政协对政府履行消防工作职责的监督，畅通监督渠道。建立健全火灾隐患有奖举报、公布通报、媒体曝光等制度，发动公众参与监督，促进社会单位落实消防安全工作。
　　（二）加强基层消防工作。乡（镇）政府、街道办事处要成立消防安全工作领导小组，配备专（兼）职消防安全管理员，负责辖区消防工作的组织、督促、协调和管理。村（居）、社区要成立村（居）、社区主任负总责、两委有关成员和驻村（社区）警务人员参加的消防安全工作委员会，配备专（兼）职防火员，协助开展火灾隐患排查和消防宣传。乡（镇）政府、街道办事处要与各村（居）、社区签订年度《消防安全责任书》，每年组织考评、兑现奖惩。村（居）、社区要与居民签订《防火公约》，与辖区物业管理单位和企事业单位签订《消防安全责任书》。农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划，同步建设、同步实施。结合农村公共基础设施建设，打通消防通道，落实建筑防火间距，落实消防水源等公共消防设施建设。城区、乡（镇）要按照标准规范的要求设置消火栓。村（居）、社区要设置公共消防器材存放点或消防器材箱，配齐灭火器材，确定维护、看管责任人员。乡（镇）、街道办事处和村（居）、社区要定期开展防火检查，制定年度宣传计划，经常开展消防宣传活动。社区、建制村至少设置1个固定的消防宣传专栏。居民住宅区物业管理单位要落实消防管理责任，定期开展防火检查，整改消除火灾隐患。社区内的小场所实行消防安全区域联防制度，开展消防安全互查互督，保证一旦发生火灾能够联合组织扑救；村庄实行消防安全多户联防制度，轮流值班开展消防安全提示和检查。乡（镇）政府、街道办事处要结合实际，依法建立专职、志愿消防队。设有治安巡防队的村庄、社区，要建设治安、消防合一的联防队，并加强业务培训，配备必要的消防器材，承担防火检查、消防宣传教育和扑救初起火灾的职能；没有治安巡防队的村庄、社区要建立群众参加的志愿消防队。2011年底，人口5万以上、年GDP达1亿元以上的建制镇要组建专职、志愿消防队伍；2012年底，所有乡（镇）、村（居）、社区要按照有关规定组建专职、志愿消防队伍。要继续开展消防安全示范乡村建设，2012年，全市所有乡（镇）、街道办事处、行政村、社区消防“四个基础”要达标，10%的行政村（社区）达到消防安全示范乡村（社区）的标准。

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