新一轮土地利用总体规划修编工作，必须以科学发展观为指导，坚守住耕地红线这个根本，紧扣节约集约用地这个核心，突出保障发展这个主题，抓好优化结构这个关键，把握可持续发展这个长远目标，按照立足科学发展、着重自主创新、完善体制机制，促进社会和谐的基本思路，积极探索新形势下土地利用和管理的新办法、新举措，依法管理，厉行节约，切实推动土地利用方式由粗放型向节约型转变。要认真做好规划实施评价、基础调查、资料收集、课题研究和政策建议论证等规划修编前期工作，为科学编制规划创造条件。要认真落实《青海省土地利用规划大纲》确定给全州的各项指标和任务，坚决落实耕地保有量特别是基本农田保护面积，指标要落实到县、乡（镇）和具体地块，上图上表，并作为各级政府目标责任予以落实。非农建设用地规划指标要统筹安排，要将最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度落实到规划中。
三、深入研究解决规划修编中土地利用的重要问题
土地利用重要问题研究是土地利用总体规划的基础。从我州土地管理的实际看，土地面积大，耕地面积小，耕地后备资源不足，建设用地布局和利用结构不合理，且可用于建设的土地面积小等问题十分突出。为此，要认真开展土地利用重要问题研究，科学提出解决问题的方法和措施，并以此为支撑，编制出符合我州州情、具有可操作性的规划。
（一）加强耕地和基本农田保护。全面查清现有耕地和基本农田的面积、构成和分布，在分析变化情况及原因的基础上，提出分类、分区域管理意见。在各项非农建设尽量少占或不占耕地的前提下，预测必须占用耕地的数量，研究提出控制建设占用耕地的措施。认真分析生态退耕、农业结构调整与耕地保护的关系，研究提出合理的耕地政策措施。围绕增加有效耕地面积，研究提出完善耕地占补平衡、推进土地开发整理复垦的具体意见。鉴于我州是以牧业为主的地区，要充分调查研究现有牧草地的基本情况，提出确保当地牧业生产所需的牧草地面积，划定牧草地保护区域。
（二）促进节约和集约利用土地。认真调查本地区存量土地、空闲土地以及低效利用土地的情况，深入分析各业各类用地的利用状况，积极挖掘城镇、村土地集约利用潜力。根据经济社会发展要求和集约用地水平提高的长期变化趋势，合理预测各业用地中新增建设用地及占用耕地的规模，研究提出统筹安排存量和增量用地的措施。
（三）优化城乡用地结构和布局。按照统筹安排城乡用地的原则，根据本地区经济社会发展条件和资源环境容量，按照工业化、城镇化发展进程和布局调整思路，研究提出优化城乡用地结构和布局的措施。
（四）统筹区域土地利用。围绕国民经济和社会发展规划，以产业布局和落实全州区域发展的总体思路为基础，研究提出本区域土地利用调控指标和措施。合理确定退耕还林、退牧还草规模，保障重大基础设施建设用地。妥善安排特色产业发展和重点地区开发用地。按照区域协调发展和国土开发整治的要求，分析本地区基础设施合理布局和用地规模，提出防止重复建设的土地调控目标和措施。
