海东地区行政公署关于进一步完善海东地区融资担保体系的意见
（东署〔2010〕24号）
各县人民政府，行署各部门，省驻地有关单位：
经过几年来的发展，特别是《海东行署关于加快融资担保服务体系建设的指导意见》（东署[2009]39号）和《关于印发海东地区加快融资担保机构整合方案的紧急通知》（东署办[2009]109号）下发后，海东地区的融资担保服务体系得到了较快的发展。对海东地区经济和社会发展起到了一定的促进作用。但是，与先进地区相比，与海东经济社会发展的需要相比，担保体系建设还存在一定的不足，主要表现在三个方面：一是担保机构资本总规模偏小，且分散经营，担保能力有限。二是管理水平有待进一步提高。多数担保机构人员偏少，特别是熟悉金融担保业务的专业人才偏少，部分担保机构由非专业人员兼职，而且内部机构不健全，影响了担保业务的开展。三是运行机制需要进一步完善。现有担保机构是在原小额创业担保、农业担保和中小企业融资担保基础上整合起来的。一方面，没有完全按照市场化原则自主经营，另一方面，机构内部也存在权责不清，制度、机制不健全等问题。
针对上述问题，借鉴先进地区的成熟经验和做法，结合海东实际，决定对海东地区担保机构进行进一步整合，逐步建立权责明晰、运转灵活、保障有力的现代融资担保服务体系。现就有关问题提出如下意见：
一、基本思路
整合现有担保资源，组建地、县两级参股的海东地区政策性担保机构。以青海鑫融信用担保有限公司（以下简称鑫融担保公司）为发起人，以定向募集方式主要向各县政府募集资金，适当吸收社会其他资金参股，将新成立的担保机构打造成市场化运作、企业化经营、具有完善法人治理结构的政策性担保有限公司。
二、整合原则
（一）坚持政府引导，企业化管理，市场化运作。
（二）建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度。
﹙三﹚积极推进，分步实施。
三、主要内容
﹙一﹚资本金设置
新公司资本金总额确定为2亿元。一是以海东投资公司（以下简称投资公司）为出资人把鑫融担保公司现有股权和新注入资金计1.1亿元投入新公司。二是吸收各县政府（县担保机构）作为出资人，每县按照自愿原则，出资不低于1500万，投入到新公司并且每年按照《海东行署关于加快融资担保服务体系建设的指导意见》要求，不断注入资金，列入县级财政预算。三是适当增加其他社会资金参股。
