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青岛市国家税务局关于印发《青岛市国家税务局2010―2011年纳税遵从风险管理年报》的通知

  我们着力强化“一体化工作机制、监督制约机制、专业队伍培养机制和信息化建设应用”四个方面的基础建设,提升国税机关的运行效能,为税源专业化管理提供机制、监督、人力、手段等方面的保障。
  · 强化一体化工作机制
  我们注重理顺和强化纵向分级分工、横向联动协同的内部工作格局。
  纵向上,按照风险管理的规律,科学定位市局、基层局的职能分工,强化市局税源管理的实体作用,集中纳税服务平台、集中信息分析和风险识别排序、集中组织纳税评估、集中应对重大风险、集中实施反避税、集中一级稽查;基层局根据市局的部署和规程,落实纳税服务、税源管理的各项工作,并对市局提出需求和建议。
  横向上,市局由征管部门牵头组织统筹,各业务部门按职责共同参与统一的税收风险识别和特征库、指标体系、应对方案的建设,分工落实重大风险应对和完善制度措施的任务;基层局强化征管部门对业务规程、信息管税、纳税评估、征管资源的统筹职能,各专业部门按照本环节的分工,针对分类管理对象加强监控、防范风险。
  · 强化监督制约机制
  在税源专业化管理的体制下,各专业部门按征管流程环节进行分工。为确保各专业部门正确行使职权及其相互间的衔接配合,提高为纳税人服务的效率和质量,我们重点强化执法过程监控和外部监督。
  强化执法过程监控。着重加强对行政审批、核定征收、纳税评估、税务检查、出口退税和中小企业日常管理等业务执行环节的日常监督,建立随机复查和交叉互查的固定机制。
  强化外部监督。加强政务公开的基础建设,实现纳税人以及税务机关内部各部门对各类业务流程运转情况实时、完整的信息共享。公开内容包括税收政策法规、纳税人的权利和义务;办税岗位职责、办税程序和结果、服务标准、办税时限以及税务行政许可和非许可税务行政审批项目;行政处罚的程序、标准、依据和处罚结果以及税务检查工作规范等;税收法律救济的条件、程序、时限、权限等;单位的机构设置和主要职责;依照规定应该公开的其他涉税事项等。同时加大对纳税人随机回访和满意度考评的力度,形成有效的他律机制。
  · 强化专业队伍培养机制
  为了从根本上提高专业化管理的核心能力,我们坚持以人为本,立足培养税务部门的各类专业人才,不断提高专业队伍建设水平。
  加强专业人才培养。强化定向培养和锻炼,结合业务规程和岗责的调整,按照分类专业岗位的要求,制定系统的各类专业人才培训计划。
  充实专业队伍力量。加强两级纳税服务、信息分析、纳税评估、反避税、税务稽查、国际税收等专业队伍建设,把综合业务素质较好的人员配置到风险等级高、业务复杂程度高、综合素质要求高的专业管理岗位。
  · 强化信息化建设和应用
  我们立足应用,围绕五个基础信息平台建设,大力强化信息管税。
  拓展网上办税平台。我们积极推广免费的网上申报、抄税、税企邮箱、短信平台,应用面分别达到88.7%、77.3%、100%、100%。强化网上申报、抄税、认证、财务报表、代理机构鉴证报告等数据的采集校验,在方便纳税人、节约征纳双方成本同时,进一步提高了数据质量,为征管扁平化提供条件。
  打造发票税控平台。作为总局网络发票试点单位之一,我们在3.7万户普通发票用户中免费推行了网络发票系统,已开具金额2832亿元,申报收入同比增长31%;以推行税控收款机和启用加密信息点读定额发票作为补充,取消手工发票,发票机开率达到98.3%。加大发票信息采集和整合应用力度,在车辆购置税征收、收入申报比对、列支项目监控、产业链监控和混凝土、农产品、农业合作社、修理修配等行业整治中发挥了重要作用。
  构建信息分析基础平台。围绕风险识别排序的应用,我们梳理和完善内外部各应用系统后台数据的存储、传输机制,建立了支持市局、基层局两级后台数据分析、风险管理的基础平台和数据仓库。
  规范专业化工作平台。我们开发了信息化税收业务规程运行系统;强化“待办事宜”提醒和流转的功能;调整各类信息系统配置,支持同城通办和流程再造;按照总局修订纳税评估制度的要求,升级纳税评估系统;在审批、注销检查等环节设置信息化风险筛选机制。
  整合信息公开平台。对内,通过征管效率监控软件公开和考核各环节运转;对外,通过门户网站发布核定征收、一般纳税人认定、未申报限改、非正常户、欠税、出口退税、行政处罚等信息,并为纳税人提供查询自己办理的各种涉税事宜进度的便利。在优化服务的同时,以公开透明促进公平公正,以阳光办税遏制庸懒和不廉。


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