承德市人民政府办公室关于印发承德市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划的通知
（承市政办字〔2011〕155号）
各县、自治县、区人民政府，开发区管委会，市政府各部门：
《承德市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合本地本部门实际认真组织实施。
二〇一一年九月十四日
承德市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划
“十二五”时期，是我市落实全面建设小康社会奋斗目标的关键五年，也是深入贯彻实践科学发展观、加快实现富民强市战略目标的关键时期。为服务经济和社会发展，着力改善民生，大力实施人才强市战略，根据《河北省人力资源和社会保障厅关于开展人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划编制工作的通知》和《承德市国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案》，制定本规划。
一、“十一五”期间人力资源和社会保障事业发展状况
（一） 主要成就
“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，通过全系统干部职工的共同努力，我市人力资源和社会保障事业取得较快发展，就业再就业工作取得显著成效，社会保障体系不断健全和完善，人才工作得到有效推进，劳动关系保持了和谐稳定，为支持和维护我市深化改革、促进经济发展、维护社会稳定作出了积极贡献。
1.实施积极的就业政策，就业局势保持稳定
市委、市政府高度重视就业工作，将就业再就业列为“民心工程”之首，制定实施积极的就业政策，完善目标任务监督考核和评价机制， 不断加大政策引导和资金投入，形成了社会各方面齐心协力推进就业工作的良好局面。
--就业规模持续增加。"十一五"期间全市累计新增城镇就业17.6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。大力发展劳务经济，全市农村劳动力外出务工总数从“十五”期末的42万人增加到“十一五”期末的56.9万人，就地转移人数达22万人，农民劳务收入达到纯收入的54.6%。
--就业结构日趋合理。优化就业结构，发展第二、三产业，第三产业就业人员比例达到27.92％，首次超过二产从业人数；到2010年底，全市城乡就业214.52万人，占总人口（常住）的62%。全市农民人均纯收入4382元，同比增长11.6%。
--扩大稳定就业并举。实施积极就业政策，使承德特色的就业再就业政策体系不断完善，五年累计投入就业资金9.3亿元，帮助9.6万名下岗失业人员实现再就业。积极应对国际金融危机影响，援企稳岗政策措施重点向就业容量大的困难企业和劳动密集型产业倾斜，保持了就业局势的稳定。
--全民创业带动就业。我市被列为首批创建国家级创业型城市，大力强化创业服务，促进城乡劳动者提高就业和创业能力。各类人员参加创业培训16520人，支持小额贷款15189万元。到“十一五”期末，私营个体从业人员达13万，其中下岗失业人员1.6万人。
--服务体系日益规范。以市场机制为导向，初步形成城乡统一的人力资源市场，健全覆盖城乡功能齐全的公共就业人才服务体系。全市所有街道、社区、乡镇都建立了基层就业人才服务工作平台，形成了市、县、乡、社区四级网络体系，工作人员达到907人。建立了全市就业管理数据库，并将信息网络延伸到县区、街道和乡镇、村，创立了承德就业（创业）网站和承德人力资源和社会保障网站，及时在网上提供各项就业服务，基本实现了“一点登陆、多点查询、互通有无、资源共享”。 我市被列为全国企业失业动态监测重点城市，及时进行失业动态监测和人力资源市场职业供求监测。
--就业援助力度加大。完善面向所有困难群体的就业援助制度。以高校毕业生、农村劳动力、城镇就业困难人员为重点，各级公共就业人才服务机构为劳动者提供了全程免费的就业服务。通过基层就业、自主创业和援助就业等措施，五年新增毕业生就业岗位3710个，全市非师范类大中专毕业生回承报到就业率达到85.7%；大力发展劳务经济，农村劳动力转移就业年均11万人次；大力开展援助活动，城镇就业困难人员得到有效援助，“零就业家庭”确保动态为零。
