福州市人民政府关于印发福州市“十二五”科技发展专项规划的通知
（榕政综〔2011〕119号）
各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：
市科技局组织编制的《福州市“十二五”科技发展专项规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一一年九月十三日
福州市“十二五”科技发展专项规划
（2011-2015）
二○一一年八月
目录
序言
一、科技发展回顾及面临的机遇与挑战
（一）主要成效
1、科技事业全面推进
2、科技发展软环境不断优化
3、高新技术产业发展步伐加快
4、企业创新主体地位进一步确立
5、农业科技创新体系不断完善
6、知识产权工作卓有成效
7、科技创新服务平台再上新台阶
8、科普教育得到加强
9、社会发展科技再谱新篇章
（二）面临的机遇与挑战
1、机遇
2、挑战
二、指导方针、基本原则和发展目标
（一）指导方针
（二）基本原则
1、增强自主创新能力
2、坚持扩大开放统筹资源
3、以创新体制机制为动力
4、突出创新集聚产业升级
（三）发展目标
1、总体目标
2、具体目标
三、战略重点
（一）实施“七大科技创新工程”
1、战略性新兴产业工程
2、区域创新体系工程
3、企业创新能力工程
4、科技保障民生工程
5、两岸科技融合工程
6、知识产权工程
7、科技惠农平台工程
（二）加快三大科技产业基地建设
1、海西高新技术产业园
2、软件园
3、生物医药和机电产业园
四、保障措施
（一）转变观念，加强科技工作领导
（二）增强科技进步意识，营造有利于创新创业环境
（三）加快企业科技创新体系建设，增强企业技术创新能力
（四）建立科技投入稳定增长机制，完善多元化投融资体系建设
（五）实施科技人才战略，构筑人才高地
（六）加速建设高新技术产业基地，促进产业结构优化
（七）加强榕台技术对接与交流，建设对台科技合作先行区
（八）不断提升区域科技合作、海内外科技交流水平
附件1：重点项目
（一）海西高新技术产业园建设
（二）中国科学院海西研究院建设
（三）海峡软件新城建设
（四）生物医药和机电产业园建设
（五）农业“五新”技术推广项目建设
（六）“十城万盏”半导体照明应用工程建设
（七）海西新药创新平台建设
（八）海西（福州）工业设计创意产业基地建设
（九）国家级技术转移平台建设
（十）福州科技馆建设
（十一）成立福州市农业科学研究院
附件2：参考图表
序言
科技支撑发展，创新引领未来。随着世界经济进入后金融危机时期，促进知识和技术创新，成为加快转变经济发展方式，推动经济尽快步入创新驱动、内生增长轨道，抢占新一轮发展主动权和制高点的主要手段。“十一五”期间，福州市科技事业全面发展，人才队伍逐步壮大，全社会R&D经费投入占地区生产总值的比重稳步增长，高新技术产业产值占全市工业总产值的比重实现了35%的发展目标，自主知识产权工作成果丰硕，科技创新体系进一步完善。“十二五”时期，福州市必须牢牢把握国家鼓励东部地区率先发展、支持福建省加快建设海峡西岸经济区的重大历史机遇，加大科技投入，创新体制，不断提升自主创新能力，以科技创新支撑战略性新兴产业与传统产业比翼齐飞，并形成经济社会繁荣发展的新动力。
《福州市“十二五”科技发展专项规划》在总结“十一五”以来科技发展成绩与不足的基础上，根据《
国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《
国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《中共福建省委关于制定福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《福建省中长期（2006-2020）科学技术发展规划纲要》、《福建省提升自主创新能力重点工作分解方案》，立足福州市实际，谋划未来五年福州市科技发展的指导思想、战略目标、总体部署、重点领域等，为福州市全面推进海峡西岸省会中心城市建设，实现经济社会又好又快发展提供有力保证。
一、科技发展回顾及面临的机遇与挑战
（一）主要成效
1、科技事业全面推进
“十一五”期间，福州市科技工作坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，提出了在科学发展观指导下扎实推进创新型城市建设，以科技创新支撑和引领海西先行的思路和举措，通过深入学习实践科学发展观活动，把科学技术真正置于优先发展的战略地位，重点发展高新技术及其产业，加快科技成果向现实生产力转化，科技发展再上新台阶。“十一五”期间，有374项科技成果获省、市科技进步奖，福州市连续8次蝉联“全国科技进步先进市”称号，获批全国创新型试点城市，入选国家知识产权工作示范城市，相继进入“全国投资硬环境40优”、“中国城市综合创新力50强”、“科技强警示范城市”、“国家科技兴贸出口创新基地”、“信息产业国家高技术产业基地”、“十城万盏半导体照明应用工程试点工作城市”等行列。
2、科技发展软环境不断优化
“十一五”期间，福州市先后颁布了《关于增强自主创新能力，建设海峡西岸创新型省会中心城市的决定》、《关于实施福州市“十一五”科技发展规划的若干配套政策》、《福州市企业新产品新技术新工艺研发项目确认暂行办法》、《福州市扶持和培育自主知识产权奖励办法》、《
福州市专利保护与促进若干规定》、《福州市实施国家知识产权战略纲要若干规定》等政策、法规，并强化了激励自主创新政策宣传与落实，提升企业应对金融危机的能力，同时福州逐年加大科技投入，为建设创新型城市营造良好的环境。2009年，福州全社会R&D经费投入46.07亿元，占GDP比重达1.77%。这些政策的实施和科技投入的增加为提升福州市综合科技实力，建设创新型城市提供了强有力的保障。
3、高新技术产业发展步伐加快
2010年实现高新技术产业产值1697.25亿元，占全市工业总产值的35%，实现“十一五”规划目标。截至2010年底，福州市共有新认定的高新技术企业277家，占全省的40.5%（除厦门外）。国家级福州高新技术产业开发区、福州软件园等不断壮大，载体功能日趋完善。2010年高新技术企业共申请专利3428项，其中发明专利1541项，高新技术企业总产值792亿元，总收入达778亿元，净利润56亿元，实际上缴税收24亿元。新大陆环保、高意光学、伊时代等8家企事业单位设立了院士工作站，市软件园、星网锐捷等9家企事业单位设立了博士后科研工作站。2009年5月，福州科技园区在更名为福州高新技术产业开发区的基础上，从原来的“一区四园”发展为“一区五园”，即福州高新技术产业开发区下辖洪山园、马尾园、仓山园、台西园和海西园。这五个科技园，加上福州软件园，成为福州市高新企业最为集中的区域。
4、企业创新主体地位进一步确立
继续把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，积极推动“技术创新引导工程”深入实施。“十一五”期间，我市企业共承担155 个国家创新基金项目，101个省创新资金项目，213个市创新资金项目；全省有352个产品被认定为福建省首批自主创新产品，其中福州市有162个产品入选，占全省总数的46%；确认968个“三新”项目。2家企业被评为国家级创新型企业，3家被评为国家级创新型（试点）企业，另有21家企业获首批“福建省创新型企业”称号（全省62家，福州占34%）。5家企业入选2010年“中国软件业务收入百强”企业（全省6家，福州占83%）。
5、农业科技创新体系不断完善
福州市以全面建设小康社会为目标，以科技进步为动力，开展农业“五新技术”的研发、应用和推广，提升水产、畜牧、果蔬、食用菌、茶叶等农业特色优势产业的科技水平，推进县域经济发展，为社会主义新农村建设提供科技支撑。农业科研开发体系得到加强，农业科技推广体系成为推动农业发展和科技进步的重要力量。“十一五”期间，我市共实施各级农业科技计划293项，其中国家级星火31项。全市共有市级农业科研机构3个，县级农业科研所11个，140个市、县、乡级农业技术推广机构，基本形成了市、县、乡、村四级推广网；已建立3个省级星火行业创新中心和2个省级星火学校，9家省级科技特派员创业示范基地，37家市级现代农业技术创新基地，80家市级科技特派员创业示范基地。全市已有国家级农业产业化龙头企业5家，省级农业产业化龙头企业24家，市级农业产业化龙头企业209家。建立了海峡两岸（福州）农业合作试验区、1个国家级星火技术密集区、3个省级星火技术密集区。星火科技“一县一业”、“科技富民强县”专项以及科普惠农的措施等推进了区域支柱产业的升级换代和企业的技术创新。
6、知识产权工作卓有成效
“十一五”期间，福州市在全省率先进入国家知识产权工作示范城市行列。全市12个县（市）区全部挂牌成立知识产权局，福清、闽侯进入全国首批知识产权强县工程，福清、闽侯、鼓楼、仓山、晋安、马尾入选省知识产权强县。承建了我省首个国家专利技术（福建）展示交易中心，设立了福州知识产权实施与产业化基地。截至2010年，全市共有140家企事业单位获得各级各类知识产权试点示范称号，其中国家级17家、省级63家。在全省率先开展市级专利奖评审，4个专利项目获得中国专利优秀奖，12件专利入选首届福建省专利奖，占全省总数的27.3%。资助专利申请、奖励授权专利2万多件，金额逾1600万元，促进了专利申请与授权量稳步增长。2010年专利申请量6134件，授权量4215件，分别比2005年增长246%和377%。截止2010年底，专利申请总量累计36571件，居全省首位；授权22000件。发明专利累计申请量和授权量分别为8986件和1739件，分别占全省的43.3%和43.2%，均居全省首位。贯彻落实国家知识产权局“雷雨”、“天网”知识产权执法专项行动，率先建立大型商场超市专利联络员制度，共立案受理18件专利侵权案件，查处假冒专利案件20件，涉案金额数百万元。2009年福州市被列入国家知识产权执法系统“5·26”工程。知识产权课程被纳入党校、市公务员局继续教育、高校培训课程，市知识产权局与市公务员局、福州大学、市生产力促进中心分别联合挂牌成立了三个“福州市知识产权培训基地”，建立了全方位、多层次的知识产权培训体系。
7、科技创新服务平台再上新台阶
“十一五”期间，全市共有市高新技术产业创业服务中心、863软件专业孵化器等6个科技企业孵化器，拥有孵化面积18.4万平方米，在孵企业430家。2009年12月，福州863软件专业企业孵化器服务中心被列入“国家高新技术创业服务中心”。金山科技企业孵化器跻身国家、省重点孵化器行列。福州生物医药孵化器在孵企业福大百特、泰普生物分别承建“酶高效表达国家工程实验室”、“福建省现代酶技术工程实验室”、“福建省分子诊断技术工程实验室”。2005年底，福州市仅有纺织服装、工业自动化和建筑智能化等6家行业技术创新中心，至2010年底，全市共有陶瓷、塑胶、模具、水产品深加工、机电装备与自动化等30家行业技术创新中心，覆盖全市支柱或重点产业的60%，其中3家已经被省科技厅批准成为省级中心。建成省级生产力促进中心7家，市级11家，2006年福州市生产力促进中心被科技部认定为国家级示范生产力促进中心。截止到2010年底，全市共建成国家级企业技术中心3家，省级企业技术中心56家，市级企业技术中心87家。福州技术市场有效地拓展了技术交易功能，从单一促进成果转化向激励技术创新、科技成果转化和技术资源配置三大功能转变，进一步促进了科技成果在榕落地转化。2009年福州技术市场被国家科技部认定为“国家级技术转移示范机构”。初步建立了科学数据信息资料库、科技计划项目申报网上系统、科学技术专家库管理库，建立了科技成果转化公平服务平台、科技文献共享平台等。
8、科普教育得到加强
“十一五”期间，市政府成立了由市委组织部、市委宣传部、市教育局、市科技局、市科协等29个部门参加的福州市全民科学素质工作领导小组，全面启动了“全民科学素质行动计划”工作，并把推动科学普及和提高全民科学素质工作纳入科技发展和建设创新型城市的规划，列入日常工作计划，联合协作的工作机制初步建立，教育培训与科普活动广泛开展，科技·人才活动周活动定期举办，公民科学素质建设取得了显著成绩。未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员等重点人群科学素质的提高对全民科学素质的整体提高起到了带动作用。科普设施不断完善，科普资源逐步丰富，大众传媒科技传播能力显著增强。至“十一五”期末，我市科协组织覆盖全部乡镇、街道，科普工作者与志愿者相结合的工作队伍初步形成，为全民科学素质工作的顺利开展提供了较好的组织、经费及人员保障。
9、社会发展科技再谱新篇章
“十一五”期间，福州市加快构建全市公共服务信息化统一平台，“中国福州”门户网站群不断发展提升，12345便民呼叫中心品牌效应凸显，网上行政审批系统、行政处罚系统、公共资源交易系统、行政电子监察系统等平台建成投入使用，在全省率先实现全市政府主要部门无纸化办公和公文传输电子化。城市空间地理数据库和市民卡项目建设取得积极成效。福州市疾病预防控制中心成立了国家级流感监测网络实验室。福州市医疗卫生新农合信息系统充分利用现有福州市医疗保险网络和VPN网络系统资源为参合人员提供医疗服务。科技强警建设不断深化，福州市成为全国首批21个科技强警示范城市之一。市地震预防工作跃居全国领先水平，建立了集地震应急、防震减灾信息管理与决策等功能为一体的多功能中心。建成或基本建成华能福州电厂一期、二期机组烟气脱硫，亿鑫冶金、鑫海冶金烟气脱硫改造，洋里污水处理厂一期技改，红庙岭填埋气体回收利用发电厂等一批重大工程。城市环境综合整治定量考核成绩持续位居全国前列。重点行业、重点领域节能减排力度加大，环境保护、生态建设切实加强，洋里污水处理厂二期、红庙岭垃圾焚烧发电等重大项目和各县（市）、大学城新区等污水处理厂建成投入使用，闽江、敖江流域福州段水质均达到或优于国家要求的地表水Ⅲ类标准，饮用水源地水质位居全国前列，城市污水处理率达89%，市区空气质量优良率达96.7%。区域环境噪声、交通噪声也均优于国家规定的标准。
（二）面临的机遇与挑战
1、机遇
（1）科技提到了发展战略的全新高度
全球金融危机发生后，科技创新再次被全球提上新的战略高度。为了走出金融危机的阴影，塑造新的经济增长点，各个国家正以科技为切入点，重点构架新的经济增长点。我国将继续科技创新作为经济的重要推动力。中国政府明确提出要把科技放在优先发展的战略地位，强调提高自主创新能力、建设创新型国家是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键，并通过各项政策措施予以大力推进。
（2）海西开创先行先试和跨越发展的新局面
2009年，国务院出台了《关于
支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，使海西建设从区域战略上升为国家战略，为福建的跨越式发展提供了千载难逢的机遇。一是得到国家部委大力支持，已有51个国家部委和大型央企与福建省人民政府签署了支持海峡西岸经济区发展的合作协议或会议纪要。在规划布局上凸显海西独特地位，在项目布点上支持海西九大支撑体系建设，在政策措施上推动海西率先发展，在推进两岸交流合作上支持海西先行先试。二是海内外反响热烈，台湾方面积极响应，港澳地区主动呼应，海外华侨密切关注，海西区建设成为福建在海外的一张名片。三是周边省、市积极参与，服务中西部发展新的对外开放综合通道正在形成，共同推进重大项目建设取得新进展，区域经济合作得到加强。
（3）福州全力打造海西龙头城市
按照“疏解老城、开发南台、拉开框架、发展新城”的思路，福州近年大力实施“东扩南进、沿江面海”的滨江滨海城市发展战略，坚持新区开发与老城提升并举，城际轨道交通体系建设加快，高铁、地铁进入大发展和全面提速阶段。未来5年内，沿海铁路线（温福―福厦―厦深）的建成，将使福建铁路连结成网。它可以使福建融入全国铁路网中，横向可以促进福建中心区域与长三角、珠三角等发达地区的交流，接受其辐射；纵向可以加强与内陆地区的联系，推动福州-南昌-武汉出海大通道的形成。另外，农村人口向城镇、城市转移步伐加快，城市化率将继续大幅提高。福州被国家科技部列入国家创新型试点城市，福州将站在新的历史起点，在加快福州城市化进程方面发挥科技的主导作用。
