三、推进农村土地整治的政策措施
（五）科学编制农村土地整治规划。开展农村土地整治必须坚持规划先行。县级以上人民政府要依据土地利用、水利、城乡建设、交通运输、农村环境连片整治等规划，打破部门和行业界限，按照区域和流域整体推进的原则，统筹协调，科学编制和实施农村土地整治规划。
（六）强化农村土地整治项目资金管理。土地整治专项资金由新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、用于农业土地开发的土地出让收入和土地复垦费等组成。农村土地整治项目资金必须做到专户管理、专款专用、独立核算，不得截留、挤占、挪用。各地要切实做好资金的计提、征收、使用和审计监督工作，建立健全资金使用监管和资金绩效评价制度，确保资金安全。
（七）加大农村土地整治项目区集中投入力度。县（市、区）政府要加强统筹，整合项目，聚合资金，形成合力，提高各项涉农资金使用效益。使用新增建设用地土地有偿使用费的土地整治项目，可将不超过20%的项目资金用于项目区内村庄整治和农村新社区基础设施建设。使用耕地开垦费和土地复垦费的项目，其新增耕地指标可用于省域内占补平衡，所得收益专项用于耕地开发。从土地出让金中计提用于农业土地开发的资金要优先投入土地整治项目建设。积极探索以市场运作模式开拓多元化融资渠道，引导和规范民间资本参与土地整治。
（八）完善农村土地整治产权管理制度。明晰土地产权，切实保护农村集体土地所有权人、使用权人的合法权益。各地在土地整治前，要对土地利用现状和权属进行调查，做到产权清晰、界址清楚、面积准确。凡涉及土地权属调整的，农村集体经济组织要制定切实可行的土地权属调整方案，重新确立各权益人所属土地的空间位置、面积等，并进行公告。土地整治项目竣工后，要严格按照土地权属调整方案，及时依法办理土地确权、变更登记手续，发放土地权利证书。农村宅基地和村庄整理复垦后的耕地仍属农民集体所有。要在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，依法盘活利用农村集体建设用地。严禁在农村土地整治中，违法调整、收回和强迫流转农民承包地。
（九）严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作。城乡建设用地增减挂钩试点地区，要结合农村环境综合整治、中心村建设和农村新社区建设，对散乱、废弃、闲置、低效利用的集体建设用地以及位于城镇规划区外废弃的工矿用地等进行复垦整理，加强闲置土地的规划利用，引导自然零散村落向中心村和城镇集中，改善农民生产生活条件。必须坚持总量控制、封闭运行、规范管理、结果可控，未经批准不得擅自开展试点或扩大试点范围。增减挂钩试点项目拆旧建新要取得农村集体经济组织和农民同意，并征求当地政府和规划部门意见。试点地区使用的建设用地挂钩周转指标应优先用于农民宅基地、农村基础设施和公共服务设施建设，并为当地农村集体经济发展预留空间，节余部分可以在县级行政区域内使用。武汉城市圈内的增减挂钩试点项目节余的指标，可在武汉城市圈内使用。增减挂钩指标纳入年度计划统一管理，按期归还。使用增减挂钩指标的建新土地，在城镇规划区范围内的，要进入统一的土地市场。使用增减挂钩指标取得的土地增值收益必须及时全部返还农村，并实行专账管理、专项核算，其中不低于新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费之和的部分，应足额返还用于挂钩项目区拆旧、复垦和还建区基础设施建设。
