郑州市民政局行政处罚裁量标准适用规则
第一条 为规范行政处罚裁量权的行使，促进行政处罚行为公平、公正，提高行政执法水平，根据《
河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》（豫政［2008]57号）和《郑州市人民政府关于规范行政处罚裁量权实施方案》的有关规定，制定本规则。
第二条 全市各级民政部门实施行政处罚，应当坚持处罚法定、公正公开、处罚与教育相结合、保障当事人权利等项原则。
第三条 全市各级民政部门实施省民政厅制定的行政处罚裁量标准，应当贯彻执行相关法律、法规、规章的规定，并遵循下列要求：
（一）在法律、法规、规章规定的范围内适用行政处罚裁量标准，不得超越。
（二）必须符合法律、法规、规章的立法目的和宗旨；排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；可以采取两种以上方式实现行政管理目的的，应当避免采取损害当事人权益的方式。
（三）当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：不满14 周岁的人有违法行为的；精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果的；违法行为在两年内未被发现的；其他依法不予行政处罚的。
（四）已满14 周岁不满18 周岁的人有违法行为的，主动消除或者减轻违法行为危害后果的，受他人胁迫有违法行为的，配合行政机关查处违法行为有立功表现的，可以依法适用从轻或者减轻的处罚标准。
（五）违法行为情节恶劣、危害后果较重的，不听劝阻、继续实施违法行为的，在共同实施违法行为中起主要作用的，多次实施违法行为、屡教不改的，采取的行为足以妨碍执法人员查处违法案件的，隐匿、销毁违法证据的，可以依法适用从重的处罚标准。
（六）违法行为给公共安全、人身健康和生命财产安全、生态环境保护造成严重危害的，扰乱社会管理秩序、市场经济秩序造成严重危害后果的，胁迫、诱骗他人实施违法行为情节严重的，打击报复报案人、控告人、举报人、证人、鉴定人有危害后果的，在发生自然灾害、突发公共事件情况下实施违法行为的，可以在法定量罚幅度内适用最高限的处罚标准。当事人涉嫌犯罪的，应当移送司法机关。
（七）各级民政执法部门对于违法情节、性质、事实、社会危害程度基本相同的违法行为，应当给予基本相同的行政处罚。
第四条 法律、法规、规章规定可以单处也可以并处的，违法行为事实、性质、情节和社会危害程度较轻的适用单处，违法行为事实、性质、情节和社会危害程度较重的适用并处。
第五条 适用法律、法规、规章，应当遵循下列原则：
（一）上位法优于下位法。
（二）同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；
（三）同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定；
（四）法律、法规、规章规定的其他原则。
第六条 市民政局对机关各处室、二级执法单位以及县（市）、区民政局执行行政处罚裁量标准、内部制约制度、适用规则、案件主办人制度等情况，每年进行检查，了解存在问题，纠正违法和不当行为。
第七条 本规则自发布之日起施行。
郑州市民政局行政处罚案件主办人制度
第一条 为提高行政执法素质，明确行政执法责任，促进行政处罚公平、公正，根据《
中华人民共和国行政处罚法》、《
河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》（豫政［2008] 57号）和《郑州市人民政府关于规范行政处罚裁量权实施方案》的有关规定，制定本制度。
第二条 全市各级民政部门查处行政违法案件，适用本制度。
第三条 行政处罚案件主办人制度，是指按照一般程序和简易程序办理行政处罚案件，由民政执法部门在两名以上行政执法人员中确定一名执法人员担任主办人员，由其对案件质量承担主要责任，但是行政机关和相关人员并不免除相应法律责任的制度。
第四条 行政处罚案件主办人、协办人由民政执法部门按本制度实行个案指定。
第五条 行政处罚案件主办人应当符合下列条件：
（一）具备良好的政治素质和职业道德，爱岗敬业、忠于职守、勇于负责；
（二）依法取得行政执法证件；
（三）熟悉有关法律、法规、规章，具有较丰富的办案经验及相关业务知识；
（四）具有一定的组织、指挥、协调能力；
（五）身体健康。
第六条 有下列情形之一的，不得担任案件主办人：
（一）尚在受记过、记大过、降级、撤职处分期间的；
（二）政治、业务素质不适合担任的；
（三）不符合本制度第五条规定的其他条件的。
第七条 全市民政部门查处案件时，案件主办人可以履行下列职责：
（一）担任案件调查组组长；
（二）组织拟定案件调查方案和方法；
（三）根据调查工作进展临时采取合法、有效的调查取证措施；
（四）依照本部门的法定权限并根据法定程序，带领协办人依法进行检查，收集相关证据；
（五）案件查证终结，负责组织撰写案件调查终结报告，提出具体处罚建议；
（六）符合法律、法规、规章规定的其他职责。
第八条 全市民政部门查处案件时，案件主办人应当履行下列义务：
（一）负责办理立案报批手续；
（二）负责办理依法采取强制措施、证据登记保存报批手续；
（三）草拟行政处罚决定书，连同案件材料按规定送核审机构核审；
（四）对本部门领导、核审机构提出的意见及时组织实施；
（五）负责依法向当事人办理告知事项；
（六）听取并如实记录当事人的陈述、申辩；
（七）符合听证条件的案件，负责依法向当事人送达听证告知书；
（八）当事人要求听证的，参加听证，经本机关或者听证主持人允许，向当事人提出违法的事实、证据、依据、情节以及社会危害程度，并进行质证、辩论；
（九）负责组织向当事人依法送达行政处罚决定书；
（十）督促、教育当事人履行行政处罚决定；
（十一）对当事人拒不履行政处罚决定的，负责在法定期限内办理申请人民法院强制执行事项；
（十二）负责所办案件执法文书的立卷；
（十三）所在机关交办相关事项。
第九条 行政处罚案件主办人对案件质量负主要责任，有下列行为之一，情节较轻的，取消其案件主办人资格；情节严重的，除依法追究行政责任及赔偿责任外，调离行政执法岗位；涉嫌的移送司法机关：
（一）违反法定的行政处罚权限或者程序的；
