张家口市人民政府办公室关于贯彻落实《张家口市规范行政处罚自由裁量权规定》的通知
（政办字〔2009〕111号）
各县、区人民政府，察北、塞北管理区管委会，高新区管委会，市直属单位，市政府各部门：
为深入贯彻落实科学发展观，全面规范行政处罚自由裁量权，促进公正执法，加强廉政建设，维护最广大人民群众的根本利益，进一步优化和改善我市的发展环境，市政府制定出台了《张家口市规范行政处罚自由裁量权规定》（市政府令[2009]第1号，以下简称《规定》），现就贯彻落实《规定》工作通知如下：
一、充分认识规范行政处罚自由裁量权工作的重大意义
规范行政处罚自由裁量权是依法行政、促进经济社会协调发展的要求，是制约行政权力滥用，推进行政权力公开，保障企业、社会团体和人民群众切身利益的具体体现，也是我市继行政审批制度改革后推出的依法行政、转变政府职能、优化发展环境的又一重大举措。对于提高行政执法水平，进一步优化和改善我市经济发展环境，加强廉政建设，转变和改进干部工作作风具有十分重大的意义。因此，各级各部门要站在全局的高度，高度重视和认真做好规范行政处罚自由裁量权工作，为我市经济和社会更好更快发展营造更加优良的发展环境。
二、明确任务，严格步骤，认真做好规范行政处罚自由裁量权工作
各县区政府、管委会和市直各部门要认真按照《张家口市规范行政处罚自由裁量权规定》的要求，严格步骤，明确任务，把握原则，认真做好规范行政处罚自由裁量权工作，确保《规定》落到实处。
（一）认真梳理行政处罚依据。各行政执法部门应当依据所执行的法律、法规、规章，对本部门现行的行政处罚自由裁量事项进行全面清理，逐法逐条梳理法律、法规、规章规定的行政处罚依据，并编制目录。梳理要全面准确、不遗漏。依据必须是现行有效的法律、法规、规章，已废止或失效的不能作为处罚依据。
（二）制定行政处罚自由裁量标准。各行政执法部门要结合近三年实施行政处罚的实际情况，通过召开座谈会或者到基层执法单位调研等形式，对法律、法规、规章规定的行政处罚自由裁量条款，根据违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度等因素，按照自由裁量空间趋零的原则，把行政处罚的自由裁量划分为数个等级，每个等级分为若干阶次，明确每个等级和阶次的处罚具体条件和标准，予以合法合理的细化和量化，制定出更加具体、更具操作性的执行标准。违法行为等级归纳应当具体，阶次应当明显，排序应当科学。
