三、改善农村民生，统筹城乡社会事业发展
8．千方百计增加农民收入。以实施“全民创业”和“三来一加”工程为抓手，努力促进农民增收。年内，新增“三来一加”规模项目1500个、新增从业人员8万人，农民人均纯收入增长12%以上，其中工资性收入占比在10%以上。大力开展农村劳动力转移培训、农民创业培训和农业实用技术培训，全年培训农村劳动力4万人。加强政策扶持，鼓励农民自主创业。对农民初创的小企业，适当放宽注册资本额度和注册资本到位期限。规划区内进城的被征地农民申请小额担保贷款并从事微利项目的，由财政安排贴息扶持。返乡创业农民享受与外地客商同等优惠政策。农民创业担保贷款额度上限由5万元提高到8万元，合伙经营的由8万元提高到10万元。对农民创办商贸、服务型等企业，吸纳持《就业失业登记证》的就业困难人员，按规定给予政策优惠。
9．改善农村生产生活条件。继续推进农村公路建设，加快推进农村饮水安全工程，新增无害化卫生户厕4.5万户。持续推进“杨树产业年”活动，实施绿色通道、村庄（集中居住区）绿化、农田防护林、小城镇绿化、高岗地和低洼地森林植被恢复等林业重点工程，沿路建成宽幅用材林带，沿河栽植防护林带，村庄（集中居住区）建成景观小区，农田形成绿色屏障。2010年栽植树木1100万株，全市森林覆盖率达到25%。大力推进农村环境综合整治，加快建立“组保洁、村收集、镇转运、县（区）集中处理”的垃圾处理模式。
10．提高农村教育卫生文化事业发展水平。加大对农村教育的投入，严格义务教育学校公用经费拨款标准，加大对家庭经济困难学生的资助力度。建立义务教育学校校舍维修长效机制，进一步改善农村中小学办学条件。完善农村医疗卫生服务体系，扶持乡镇卫生院和村卫生室基础设施建设。完善新型农村合作医疗制度，保证参合率稳定在98%以上。继续实施农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，实现农村人口和计划生育优质服务体系全覆盖。推进乡镇文化站、农家书屋建设，继续开展“送书、送戏、送电影下乡”活动，加快有线电视进村入户步伐，让文化发展成果惠及广大农民。
11．深入实施脱贫攻坚工程。深化“五方挂钩”和“五个一”帮扶机制，采取结对强村、牵手脱贫等方式，年内完成26万农村人口脱贫任务。进一步实施机关挂村帮扶制度，继续动员工商企业参与村企挂钩帮扶，扩大挂钩帮扶数量和范围。加大扶贫小额贷款发放力度。省财政安排的专项奖励资金，直接用于促进贫困农民增收和集体经济发展的脱贫攻坚工程，并实行资金安排与贫困人口数量和脱贫进度挂钩。
12．提高农村社会保障水平。全面实施新型农村社会养老保险，足额安排补助资金，确保参保率达到95%以上，农村老年居民基础养老金按时足额发放到位。做好新型农村合作医疗、农村医疗救助、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策衔接。鼓励有条件地区农村社会养老保险、被征地农民基本生活保障和企业职工社会养老保险逐步并轨。逐步提高农村五保户集中供养率和供养水平。
