六、着眼城乡一体化发展，在统筹城乡上实现突破
23.高标准建设县城和重点镇。按照现代化新城区的标准加快县城建设，使其成为以特色产业、商贸服务和文化旅游等为主的地域性经济、文化和政治中心，辐射带动周边城镇发展。强力推进12个省级重点镇建设，加快县域城镇化步伐。
24.积极推进有条件农民进城。制订农民进城规划，完善相关配套办法，健全户籍、住房、就业、社保、教育、医疗、计生等保障机制。切实为农民进城落户搞好服务，力争全年完成农村居民进城落户10万人。
25.扎实开展统筹城乡试点工作。以高新区和蔡家坡开发区为重点，积极探索渭河川道统筹城乡发展的新路径；在凤翔县探索渭北塬区统筹城乡发展的新路径；在凤县、西部山区探索山区统筹城乡发展的新路径。各县区确定1-2个试点区域，探索符合实际的统筹城乡发展路子。
七、更加注重保障和改善民生，全面提高公共服务水平
26.积极推进创业就业。认真落实支持创业、扩大就业的一系列政策措施，完善政策扶持、创业培训、指导服务三大平台，加快建设创业孵化基地，搞好创业培训和跟踪指导服务，创建全国创业型城市。深入推进人人技能工程，开展创业就业示范创建活动，加大公益性岗位开发力度，对就业困难人员实施就业援助。强化基层就业服务体系建设，普遍推行工资集体协商制度，构建和谐劳动关系，促进充分就业和社会稳定。
27.继续完善“大社保”体系。新增财力优先用于民生，逐步建立城乡统一的社会保障制度。深化医疗制度改革，实现城乡居民医疗保险市级统筹；整合人社、卫生、民政部门经办机构，建立城乡统一的医疗保险新体制；试行建立城乡居民大病统筹制度，使城乡居民和干部职工享受同等的大病救助待遇。做好就业、社保、救助、福利和慈善事业等政策的相互衔接、相互补充，使保障对象和制度做到不重不漏。加快保障性住房建设，加大廉租房、公共租赁房、经济适用房、限价商品房和棚户区改造力度，完成2.9万套保障性住房和0.43万套棚户区改造任务。加快社会事业公共服务信息平台建设，并逐步向县乡村延伸，方便群众办事。
28.大力发展教育事业。全面启动“教育振兴八大工程”，促进教育现代化。切实抓好乡镇中心幼儿园和社区幼儿园建设，缓解城乡“入园难”问题。加快中小学布局调整和标准化建设，促进义务教育均衡发展。优化整合职业教育资源，加强“双师型”教师队伍和实训基地建设。加快市教育中心建设，建成市特殊教育学校。
