二、积极推进生态建设
抓住国家推进形成主体功能区的机遇，积极构建“三屏四区”生态安全屏障，推进生态功能区建设，保障国家和区域的生态安全。加快国土绿化步伐，继续实施好天然林保护、退耕还林、退牧还草、三北防护林体系建设、防沙治沙、公益林补偿等工程。抓好水土流失、风沙危害严重和25度以上陡坡地段及江河源头、库区周围等重要生态地区退耕还林工程建设，巩固退耕还林成果。加大湿地恢复与保护力度，积极开展小流域综合治理。支持草原“三化”和生态治理、暖棚养殖、饲草料基地建设等项目，推行草原禁牧、休牧和轮牧制度，继续搞好游牧民定居。加强生态监测，强化自然保护区建设与管理，严格实施森林公园、地质公园、风景名胜区等生态保护。建立完善生态补偿机制，促进生态修复。
加快流域综合治理。坚持科学规划、标本兼治、综合治理，统筹考虑各流域的人口、资源、环境和水资源承载能力，合理调整经济结构和产业布局，强化水资源统一管理，加大节水和治污力度，加强高耗水产业用水管理，提高用水效率和效益。积极开展水土保持生态建设，加快黄土高原地区淤地坝、坡改梯工程建设。加快推进石羊河、黑河以及疏勒河流域的讨赖河与党河综合治理，实施渭河、洮河、泾河等中小河流综合治理工程，做好大夏河、白龙江、白水江、西汉水等河流水源涵养保护工程前期工作。
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│专栏13：构建“三屏四区”生态安全屏障 │
│ 1.甘南黄河重要水源补给生态功能区。加快传统畜牧业发展方式转变，加强草原综合治理和重点 │
│区段沙漠化防治，实施牧民定居工程，建设全国重要水源涵养区和黄河上游生态屏障。 │
│ 2．“两江一水”流域水土保持与生物多样性保护区。继续实施国家生态环境建设重点县综合治理 │
│工程、天然林资源保护工程、退耕还林还草工程、荒山荒地造林绿化工程、基本农田建设工程、小型 │
│水利水保工程、草地治理工程及农村能源工程等，构建长江上游生态屏障。 │
│ 3．祁连山冰川与水源涵养生态保护区。实施冰川、湿地、森林、草原抢救性保护，强化水源涵 │
│养。实施石羊河、黑河、疏勒河三大内陆河流域综合治理工程，构建内陆河流域生态屏障。 │
│ 4．敦煌生态环境和文化遗产保护区。加强生态环境治理和文化遗产保护，控制人工绿洲规模，发 │
│展旅游等特色产业，把敦煌建成为全省生态文明示范区。 │
│ 5．石羊河下游生态保护治理区。全面推进节水型社会建设，适度发展优势特色产业，加强防沙治 │
│沙、生态修复和环境保护。 │
│ 6．黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区。加快以治沟骨干工程为主体的小流域沟道坝系建设，加强 │
│泾渭河流域生态环境保护与治理和子午岭自然保护区建设，加快林草植被恢复和生态系统改善，合理 │
│开发利用优势能源资源。 │
│ 7．北山荒漠自然保护区。依法保护荒漠植被和珍稀、濒危野生动植物资源及生物多样性，加强沙 │
│漠化和荒漠化治理，促进生态自然修复。 │
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增强防灾减灾能力。坚持预防为主，在灾害多发地区建立健全专业预警预报、群测群防和应急处置指挥体系。增强灾害性天气监测预警预报能力，加强对各类自然灾害的监测预警，突出城镇和重点地区地震、地质灾害、防洪等预防和治理，提高防灾减灾和应急管理能力。切实搞好灾区和重点流域的山洪、滑坡、泥石流等地质灾害治理，组织实施和鼓励生态移民，逐步实现生态修复。加强中小型水库防汛工程建设，制订并实施山洪灾害防治规划，形成非工程措施与工程措施相结合的综合防洪减灾体系。积极建设抗旱备用水源工程，完善全省抗旱减灾管理体系。
三、加强节能减排和环境保护
实施重点节能工程，调整能源消费结构，提高能源利用效率。抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，推广先进节能技术和产品。建立并完善节能减排统计监测制度，健全节能市场化机制和激励约束机制，强化节能目标责任考核。
积极推进以污染减排为重点的重大环境保护项目建设，着力解决黄河流域以及渭河、泾河等支流水污染、矿区环境污染、兰州和金昌等城市大气污染等重点流域区域环境污染问题。加强饮用水源地保护，确保饮用水安全。严格执行环境影响评价制度，推进火电、钢铁、有色、化工等行业二氧化硫治理，加大机动车尾气治理力度。推进城镇生活污水、生活垃圾、危险废物、医疗废物处置等环保基础设施建设，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。2015年，设市城市污水处理率达到80%，生活垃圾无害化处理率达到90%。开展农村环境综合整治，推进农村垃圾集中收集处理，综合治理土壤污染，防治农药、化肥、农膜等面源污染和规模化养殖场污染。实施化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物总量控制。加强核设施及核辐射监测工作。
四、全面建设节水型社会
以发展高效节水农业为核心，加快高效用水、节约用水基础设施建设，推进雨水集蓄，建设节水灌溉饲草基地，提高灌溉水利用效率，基本实现农业灌溉用水总量零增长。重点推进火电、石化、有色冶金、纺织、造纸、食品等高耗水行业节水技术改造，积极开展矿井水利用。抓好城市节水和中水回用工作，着力降低城镇供水管网漏损率，加强公共建筑和住宅节水设施建设，普及节水设备和器具。加大节约用水宣传力度，合理配置生活、生产和生态用水，引导发展节水产业和节水型生活方式。推广张掖、敦煌节水型社会建设经验，建设河西节水型社会示范区，推进全省节水型社会建设。
五、合理开发利用和保护资源
坚持保护耕地，节约集约用地。实施最严格的耕地保护制度，建立健全基本农田保护监管体系，严格控制各类建设盲目占用耕地，控制不合理土地资源开发活动。做好各级土地利用总体规划修编和年度计划分类考核工作，统筹安排好农业、林业、交通、水利、能源和城镇发展各类用地，实行土地利用动态监管。实施国土整治，保护性开发利用沙地、荒山、荒滩、戈壁等未利用土地，充分有效利用土地资源。
加强矿产资源勘查开发统一管理，提高资源保障能力。加大国土资源勘探投入，重点抓好现有重点矿产资源地和大型矿山资源勘探，提高经济开采年限。加快陇东、玉门油气资源勘查，做好陇东地区、中部地区、河西地区能源后备资源和金属矿产资源勘查工作，积极开拓新的能源和原材料接续基地。完善矿业权交易制度和重要资源储备制度，促进资源向省内优势企业集中和规模开发，健全矿产资源有偿占用制度和矿山环境恢复补偿机制。科学合理开发利用气候资源，做好风能、太阳能开发利用的气象服务，开展风能、太阳能的多层次普查和可利用资源的评估。继续做好人工增雨（雪）作业。加强基础测绘工作，实现省级基础测绘省域基本覆盖。
第九章 积极开发人力资源，强化科技和人才保障
继续实施科教兴省和人才强省战略，立足科技进步和劳动者素质提高，加强人力资源开发和人才队伍建设，为经济社会发展提供智力保障和技术支撑。
一、推进技术创新与科技进步
加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，抓好新产品、新技术、新工艺的研究开发。围绕我省重点产业创新发展，依托重大产业和科研项目、重点科研基地、企业技术中心，以产业化应用为目标，组织实施重大科技专项攻关，加强与重大项目的对接。实施科技人员服务企业“百团千人”计划，鼓励高校、企业国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心对外开放和提供服务，促进科技成果交流和推广应用。加强甘肃国家级质检中心和省级质检项目建设，完善产品质量检验检测体系。大力兴办各类科技服务机构，加快技术开发和社会化服务体系建设。加大科技投入，提高研发经费占生产总值比重。深化地方科研院所改革，放活科研单位，放开科技人员，支持科研机构和科技人员领办创办企业。保护知识产权，提升自主创新水平和科技成果转化能力。发展各类科技服务机构和平台，建立以技术转移与成果转化为核心的科技成果产业化基地，形成以应用为导向、高效服务的科技服务和激励机制。
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│专栏14：重大科技专项 │
│ 1．生态建设和环境保护专项。重点是黄河上游(甘肃段)草场退化防治及水源地生态环境修复。 │
│ 2．水资源合理利用与环境治理专项。重点是内陆河流域水资源合理配置及荒漠化治理。 │
│ 3．风能、太阳能发电及设备专项。重点是风能、太阳能光伏光热发电共性关键技术研发，兆瓦级 │
│以上风力发电机机组研制及产业化。 │
│ 4．新材料专项。重点是以兰州、白银、金昌有色金属新材料产业化基地建设为重点，延伸有色金 │
│属产业链，培育一批科技含量较高的新材料企业。 │
│ 5．先进装备制造产业专项。重点推动太阳能光伏、光热发电及核电等装备的研制。加快石油钻 │
│采、炼化、真空设备、数控机床、大中型电机等行业的技术升级，实现成套装备的智能化、高端化和 │
│网络化，提升机电、锻铸件、基础件等产品区域配套能力。 │
│ 6．冶金、化工、建材产业专项。重点是流程工艺节能及清洁生产技术与装备。 │
│ 7．动植物品种创新与产业化专项。重点加快动植物优良品种繁育，动植物胚胎移植技术、航天育 │
│种、农业制种等自主核心技术研发及产业化发展。 │
│ 8．农产品精深加工专项。重点开展特色优质农畜产品的贮藏、保鲜、精深加工、包装、储运环节 │
│的关键共性技术创新与应用。生物催化转化农产品工业化成套技术的开发，以及农畜产品品种、检测 │
│检疫技术开发与应用。 │
│ 9．新药创制及特色中药现代化专项。重点发展预防和治疗人用及动植物用新型疫苗、基因工程药 │
│物、诊断试剂等生物制品，加快推进中药材规范化种植、中药饮片加工、中药提取、中药新药研发。 │
│ 10．民用核技术开发专项。重点开展核废料处理、辐射化工、食品辐照、医疗用品和药品辐射灭 │
│菌消毒、核检测设备、农业核技术、辐射治理三废、放射性同位素制品和工业用电子辐射加速器、核 │
│热能城市集中供热技术、重离子束治疗肿瘤产业化科技创新与应用。 │
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二、优先发展教育
坚持把教育摆在优先发展的战略地位，实施好《
国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》。以大力发展职业教育为重点，加强学前教育，巩固提高九年义务教育，加快普及高中阶段教育，努力提高高等教育质量。
大力发展职业教育。以就业为导向，统筹中等职业教育与高等职业教育发展，根据社会需要和自身特点，优化专业设置，提升基础能力，提高信息化水平，形成专业特色和优势。加快发展面向农村的职业教育，加强“双师型”教师队伍建设，完善县域职业教育培训网络。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，建设一批示范性职业院校和公共实训基地。建设西部区域性职业教育中心。
加强学前教育和义务教育。坚持政府主导和社会参与，积极发展公办幼儿园，重点发展农村幼儿园。推进义务教育学校标准化建设，巩固提高九年义务教育水平，大幅度降低青壮年文盲率。加快普及高中阶段教育，推进特色和多元化发展。着力调整教育布局，促进高中阶段学校向城区集中、初中向城镇集中、小学向乡镇集中、教学点向中心村集中。抓好中小学校舍安全工程和寄宿制学校建设，加强农村基础教育教师队伍建设。大力支持民族地区和贫困地区县基础教育发展。加大特殊教育投入力度，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，建成一批标准化的特殊教育学校，基本实现市州有一所特殊教育学校。
提高高等教育质量。支持发展我省急需的学科和专业，优化学科专业和层次、类型结构，培养战略性新兴产业和我省重点产业发展急需的专业人才。鼓励教学与科研相结合，提高科研创新和面向社会服务能力。积极争取国家支持，扩大高校省部共建，加大部门院校和外地高校在甘肃的招生规模。大力发展继续教育，构建全民学习、终身学习的学习型社会。
深化教育体制改革，加快建设现代学校制度，推进政校分开、管办分离，落实和扩大学校办学自主权。健全以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制，鼓励引导社会力量兴办教育，落实扶持民办教育政策和措施。按照国家部署，针对制约我省教育发展的突出问题研究确定具体任务，积极开展多种形式的教育改革试点。
三、实施创新人才工程
深入实施《甘肃省中长期人才发展规划》，依托支柱产业、重点行业、重大项目和重点学科，以高层次创新创业人才和高技能人才为重点，加大人力资源开发力度，实施领军人才、“科教兴省”人才、工业强省战略人才、新农村建设人才、科技创新创业高层次人才、陇原青年创新人才、少数民族地区人才、宣传文化骨干人才、旅游产业人才、医疗卫生人才、社会工作人才、非公有制经济组织和新社会组织人才等“十二大人才工程”建设，统筹推进各类人才队伍建设。健全完善人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障、开发投入等方面的政策机制，为各类人才干事创业营造良好环境。
第十章 着力改善民生，努力提高人民生活水平
