开展农村土地综合利用。加快建立城乡统一的土地市场，鼓励农村集体建设用地有序流转，促进建设用地的合理布局和土地的集约节约利用。建设开展农村集体建设用地整治复垦的投融资平台，鼓励社会资金参与土地整治、农村住房建设和村庄改造。对农村集体建设用地整治复垦出的土地，优先安排本行政村新村建设和基础设施、公益事业、产业发展等用地，节约的指标可以通过城乡建设用地增减挂钩等形式有偿转让，指标转让收益主要用于被整治土地所在村的建设、拆除农民房屋重建及腾退宅基地补偿等，确保农民的合法权益。
（三）实施项目带动，加快城乡建设步伐
加快在建项目建设。明确阶段性目标和责任单位、责任人，细化落实项目实施环节责任制，加快解决要素供给和难点问题，狠抓资金落实、形象进度等关键节点，切实加快建设进度。进一步加强对资金使用和工程建设过程的监督检查，争取项目早建成、早投用。
加快推进项目前期工作。强力推进一批能够争取国家支持的重点领域、重大项目的前期工作。市、县（市）要每年列支一定的经费，用于项目的前期准备（包括项目建议书、项目可行性研究报告、初步设计等），做到专款专用。项目建设单位提前编制项目可行性研究报告，深度达到国家资金安排要求，同时完备项目用地、环评、规划选址等手续，加大项目联审联批力度，加快项目审批或核准，为争取建设资金积极创造条件。实行建设项目前期工作目标责任制，加大项目沟通协调和督促落实力度，确保项目前期工作按计划推进。
抓好建设项目谋划。根据国家产业政策、中央资金投向和我市加快推进城镇化进程的要求，抓紧建立“十二五”项目库，谋划一批事关经济社会发展全局的重大基础设施项目。加强项目储备和充实，通过有效管理，形成续建、新开工、拟建、储备四种项目类型的梯次项目库结构，真正做到建设一批、储备一批、开发一批，形成梯次推进、良性循环的项目运作格局，确保重大建设项目持续推进和投资后续增长能力。
五、要求
（一）各级党委、政府、各部门、各单位要充分认识“城乡面貌三年大提升行动”的重要意义，各县（市、区）政府、各有关部门和单位“一把手”为本地区、本部门、本单位“城乡面貌三年大提升行动”的第一责任人，并建立相应的组织机构。各项工作要与“十二五”规划紧密衔接，不断完善工作内容，提出切实可行的方案。要排出推进的计划和时间表，紧扣时间节点，强力推进。
（二）各级党委、政府、市直单位和有关部门要进一步解放思想，开拓创新，采取有效措施，拓宽融资渠道，优化支出结构，加大资金投入，把群众关心的热点、推进城镇化的难点作为工作的重点，集中力量，扎实推进，以确保工作取得实效。
（三）要采取政府主导与整合资源、组织社会力量共同参与相结合的方法，做到专项治理与群众参与相结合，与创建文明城市和环境创优活动相结合，着眼长效机制建设，着力解决城乡建设和管理中存在的突出问题，确保工作落到实处。
