（一）指导思想。

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新为动力，以解决“三农”问题为主线，以建设社会主义新农村为重点，以推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化为路径，破除城乡二元结构的体制机制障碍，促进城乡资源要素合理流动，建立健全以工促农、以城带乡、城乡差距不断缩小的长效机制，促进公共财政向农村倾斜，公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、先进生产力向农村扩展、现代文明向农村传播，加快形成我区城乡经济社会发展一体化新格局，让城乡居民共享改革发展成果。

　　（二）基本原则。

　　1. 坚持富民优先。以改善民生、实现富民惠民为根本目的，把改善城乡居民生产生活条件、提高城乡居民收入水平放在试点工作首位，让城乡居民共创共享城乡统筹发展成果。

　　2. 坚持统筹兼顾。把加快城市化进程与推进新农村建设有机结合，把经济社会发展与人口资源环境全面统筹，实现城乡之间在经济、社会、文化、生态等方面协调发展。

　　3. 坚持改革创新。提高改革决策的科学性，注重改革方案的整体性，增强改革措施的协调性，以试点示范带动面上推进，以率先突破引领整体创新。

　　4. 坚持分类指导。把握试点地区的个性问题，综合考虑全区面上的共性问题，指导试点地区因地制宜确定实现目标、工作重点、推进力度和实施步骤。

　　5. 坚持有序推进。坚持长远目标与近期工作相结合、政府推动与市场运作相结合，尊重基层的首创精神，鼓励有条件的地方先行先试，多形式、多层次、多途径推进城乡统筹发展。

　　（三）总体目标。

　　2011年，试点地区按照因地制宜、整体推进、重点突破、注重实效的原则，完成城乡一体化发展规划的编制，并结合本地实际，在户籍和就业制度改革、公共服务体系和基础设施建设等若干领域先行组织实施。2012－2013年全面推进，初步建立城乡一体的经济社会发展管理体制和运行机制，初步建立城乡教育、医疗、文化合理布局、均衡配置的公共服务体系，城乡有效衔接、功能完善的基础设施体系和覆盖城乡的公共就业及社会保障体系。2015年，城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入基本实现同速度增长10%以上，城乡三项医疗保险参保率提高到90%以上，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，城乡居民收入相对差距持续扩大的势头得到扭转；全区城镇新增就业150万人，农村劳动力转移就业300万人，城镇化率达到50%左右；建立更加完善的城乡一体化经济社会发展管理体制和运行机制，形成城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理、劳动就业和社会保障为重点的城乡一体化发展的新格局。

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