重庆市农业委员会关于加强秸秆综合利用规划编制工作的通知
（渝农发〔2009〕195号）
各区县（自治县）农委（办），农业、畜牧业、农机主管部门，委属各单位、机关各处室：
为认真贯彻落实《
国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发[2008]105号）、《
国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发[2009]3号）和《听取重庆市有关工作汇报的会议纪要》（国阅[2009]39号）、《国家发展改革委
农业部关于印发编制秸秆综合利用规划的指导意见的通知》（发改环资[2009]378号）精神，我委将启动《重庆市秸秆综合利用规划（2010～2015年）》编制工作。现将有关事宜通知如下：
一、高度重视编制秸秆综合利用规划的重要意义
我市玉米、水稻、小麦、豆类、薯类等农作物秸秆数量大、分布广。长期以来，秸秆是农村居民主要生活燃料、牲畜饲料和有机肥料，少部分作为工业原料和食用菌基料。近年来，随着农村劳动力转移、能源消费结构改善和各类替代原料的应用，加上秸秆综合利用成本高、经济性差、产业化程度低等原因，开始出现地区性、季节性、结构性秸秆过剩，个别地方违规焚烧现象屡禁不止，不仅浪费资源、污染环境，还严重威胁交通运输安全。
近年来，在国家有关部门和各级政府积极推动和支持下，秸秆综合利用取得显著成果，一些区县投资建设了一批秸秆人造板、秸秆气化等综合利用项目。同时，多种形式的秸秆还田、保护性耕作、秸秆快速腐熟还田、过腹还田、栽培食用菌等技术的推广应用，在一定程度上减少了秸秆焚烧现象。但是，秸秆综合利用仍然存在利用率低、产业链短和产业布局不合理等问题。存在这些问题的主要原因：一是对秸秆综合利用认识不足。没有把秸秆真正作为资源来看待，缺乏统筹规划，综合利用推进不力。二是秸秆资源与利用现状不清。长期以来，由于对秸秆利用的重视程度不够等原因，尽管有关部门和专家开展了一些调查和分析工作，但仍存在着秸秆资源不清、利用现状不明等问题。三是市场化机制不完善，缺乏政策激励。目前，我市还没有建立有效的市场机制和储运体系，秸秆商品化水平低，缺乏鼓励秸秆综合利用的具体政策措施，秸秆产业发展滞后。四是缺乏农民经济实用的配套技术设备。秸秆便捷处理设施不配套，农民收集处理秸秆的难度大，随意遗弃和露天焚烧现象严重；秸秆综合利用新技术应用规模较小，尤其是适宜农户分散经营的小型化、实用化技术缺乏，各项技术之间集成组合不够。
