第五章 统筹城乡发展 增强城市区域中心功能
统筹城乡发展，加快推进城镇化和新农村建设，通过优化城市功能，完善城市基础设施，争创“联合国人居环境奖”，不断增强对全区和周边地区的辐射带动作用。
第一节 优化城市功能布局
继续着力打造“塞上湖城、回族风情、西夏古都”三大特色。合理构建城市框架，逐步形成中心城区加德胜、望远、机场、宁东四个组团的城市布局形态。中心城区是宁夏回族自治区的政治、经济、文化中心，承担服务业中心、物流中心和生活基地的职能，重点发展教育医疗、科技研发、商贸物流、运动休闲等产业以及都市农业。德胜组团是以清真食品和穆斯林用品、机械加工、家具建材、商贸物流为主的产业区。望远组团是以化工、农副产品加工、高新农业为主的新型工农业综合园区。机场组团要依托河东机场积极发展空港物流，培育临空经济。宁东组团重点发展煤炭、电力、煤化工三大主导产业。各组团内部应注重产业职能和城镇职能的协调发展。
第二节 完善城市基础设施建设
构建综合交通体系。铁路建设重点：加快包兰铁路惠农--银川扩能改造工程，开工建设包兰铁路银川--兰州段二线工程，新建银川--西安快速铁路、银川经鄂尔多斯至北京铁路惠农接轨线。做好太中银铁路银川--定边新增二线和银川城市轨道交通等项目前期工作，争取早日开工建设。完善宁东地方铁路网，推动地方铁路与国铁接轨，开通银川至北京、兰州、西安等城市的高速铁路，构建银川与西安、兰州、
包头、太原等毗邻城市“三小时经济圈”和银川与北京、郑州、成都等省会城市“五小时经济圈”；公路建设重点：银川兵沟黄河大桥及连接线工程、灵武空港物流园区至永宁至G110国道公路、银西高速、西线高速、吴宁高速、银阿高速、银川交通枢纽建设；航空建设重点：实施银川河东机场三期扩建工程，开通银川至国内所有省会城市和副省级城市直达航线、银川至韩国、日本旅游客运包机、银川至迪拜及中东其他穆斯林国家航线。
优化城市道路交通网络。以绕城高速为环路，完善城市主次干道、支路网和人行过街设施，积极发展城市慢行交通系统。重点实施金凤区南部及东北部、西夏区西北部、兴庆区东部片区道路建设工程，启动重点道路节点的城市道路互通式立交建设工程。优先发展城市公交，增加公交运行线路。完善场站基础设施，在城市中心区规划建设公共停车泊位，缓解停车难问题。建设道路智能管理系统，提高城市交通通行能力。
完善市政基础设施建设。新建贺兰山（第七）水厂、银川市南部第九水厂、河东水厂，扩建第六水厂，新增供水能力36万立方米/日。新建第六污水处理厂，升级改造一、二、三、四污水处理厂，城市污水集中处理率达到90%，城市再生水回用率达到30%以上；加大城市天然气管网、输配工程的建设，继续对城市旧住宅小区天然气出口改造，城市燃气普及率达到99%。建立城市“应急粮食仓”储备系统，加强粮食安全。抓好宁东基地电源建设，建成广电网、电信网、计算机网三网合一的宽带网络，加强城乡电网建设。
第三节 强化沿黄城市带中心地位
充分发挥区域中心城市的综合承载能力和资源优化配置，增强综合服务功能，扩大辐射范围，在沿黄城市带发展中发挥核心作用。积极贯彻落实自治区关于沿黄城市带一体化建设的政策措施，加强与石嘴山、吴忠、中卫等沿黄兄弟城市在经济社会发展规划、主体功能区规划、城乡总体规划和土地利用规划等规划上的衔接，增强区域一体化发展的协调性。深化沿黄城市带产业协作，促进要素集聚和资源优化配置，形成互补互促的区域产业发展格局。打破行政区划壁垒，探索建立与周边城市利益共享机制，强化公共事务和管理协作，加强重点领域合作。逐步开通到吴忠、青铜峡、石嘴山等地的快速客运线路，积极发展“跨区域大公交”，形成以银川为中心的“一小时经济圈”，提高区域整体竞争力和辐射带动作用。
打造黄河金岸特色产业集群。永宁县重点发展发酵和生物制药、设施园艺，打造塞上回族文化旅游名城。贺兰县重点发展适水产业、现代农业和房地产业，做大做强清真食品和穆斯林用品产业，彰显塞上江南风貌。灵武市继续做好羊绒产业、长枣产业和再生资源的文章，重点为宁东能源化工基地提供便捷、完善的服务，打造特色优质职业教育和特色旅游业，再现唐韵风采。
第四节 加快推进城镇化进程
按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，加快推进城镇化，促进城市和小城镇协调发展，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用。以银川市三区、县城、中心镇为主要聚集区域，交通运输主干线为依托轴，有规划、有步骤地引导各类企业和人口向城市和中心镇集聚发展。实施城市危旧房屋改造和特色街区改造。坚持把县城、中心镇作为推进城乡统筹的重要战略节点，重点建设金贵、掌政、良田、兴泾、闽宁、临河、镇北堡等特色小城镇，完善城镇公共服务设施，创造更多就业机会，吸引农民进入城镇就业、生活。加快建立、健全推进城镇化的各项保障制度，积极推进和完善户籍改革，形成有利于提高城镇化水平的体制和政策环境。
第五节 建设社会主义新农村
开展中心村规划编制工作，按照规划稳步推进中心村建设。大力实施农村水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程。继续加强农田水利基础设施建设，发展节水灌溉，改善农业生产条件和水生态环境。实施全部建制村及30%自然村公路改造硬化工程，加大自然村及设施园区道路建设力度，维修和改造农村危旧桥梁，改造和新建农村公路1000公里。实施农村电网改造工程，提高供电保障能力。推动天然气、液化气、沼气进村入户。加快农村危旧房屋改造和塞上农民新居建设。实施农村环境综合整治工程，建立垃圾分类收集和污水处理长效管理机制。
按照建设全面小康社会目标统筹移民地区发展。科学规划，加大投入，推进基础设施建设，改善生产生活条件，整治村镇环境面貌，加快发展公共服务和社会事业。积极推进生态移民、劳务移民工程，坚持把生态移民、劳务移民与调整农业结构、培育主导产业和农村社会事业、生态建设结合起来，夯实发展基础，确保“稳得住、能致富”。加强“东西扶贫协作”，把闽宁镇建成全区移民示范镇和东西部合作的典范工程。
第六章 深入实施人才强市战略 加快创新型银川建设
充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用。增强科技创新能力，壮大人才队伍，把银川建设成为人才聚集、企业众多、创业活力充沛、创新氛围浓厚的“国家创新型城市”。
第一节 建设高素质人才队伍
实施高层次人才培养计划。围绕优势特色产业和社会事业，坚持重点培养和普遍提升相结合的方式，增加投入，创新机制，加大培养、推荐、选拔各类高级专业技术人才和高技能人才力度，力争5年内进入国家级高层次人才行列10名、进入自治区级高层次人才行列20名、进入市级学科和技术带头人行列200名；列入市级重点培养计划的拔尖人才300名；培养具有丰富实践经验的各类技能人才5000名。统筹抓好党政管理、企业管理、专业技术、专业技能、农村实用、社会工作等方面的人才培养，形成各层次衔接有序、梯次结构合理的人才队伍。
