1、强化组织领导。在市委“五大战役”领导小组、市政府“五大战役”总指挥部的领导下，以“漳州市小城镇改革发展战役协调小组”及下设的办公室为主导，统筹推动小城镇改革发展，有效运作小城镇发展改革日常工作。推行“三个一线工作法”（即领导在一线推动、责任在一线落实、问题在一线解决），协调小组领导靠前指挥，狠抓落实，确保打赢小城镇改革发展战役。
　　2、强化工作机制。围绕改革发展目标，不断建立健全各种工作制度。一是完善领导挂钩责任制。各试点镇《实施方案》确定的事项，每个事项都要有镇领导挂钩，有2-3名专职人员具体跟踪落实。二是建立倒逼机制。对每个事项，都要制定详细工作计划，明确完成的时间和工作节点，工作安排要细化到每月、每旬，实行动态和分类管理，逐旬考核形象进度，逐月考核工作业绩，做到以旬保月，以月保季，确保按时高质量完成任务。三是建立会商制度。每月召开一次试点工作会商会，研究解决试点改革发展推进中遇到的困难和问题，促进各项试点工作按时、有序推进。四是建立考核考评制度。进一步将试点工作具体化，根据试点工作的目标和任务，建立试点镇党政领导目标责任制和绩效评价体系，年底进行考核奖惩，对小城镇完成情况作为所在县（市、区）政府KPI考核的内容。五是建立定期报告制度。各试点镇每月15日中午12点前报送重大项目开竣工、前期突破和重要节点的完成等形象进度，次月1日中午12点前报送上月全面进展情况（表格及形象进度），报送至市发改委综合规划科。若报表无法全面反映试点镇的进展情况（尤其是重点推进的项目进展情况），须附必要的文字说明。六是建立项目台账制度。列入省级、市级小城镇改革发展战役的项目（包括在建、新开工、前期），逐个项目建立台帐进行在线管理。七是开展比学赶超竞赛活动。定期或不定期召开项目建设现场会，推动形成比学赶超的良好氛围。
　　3、强化政策扶持。省级试点镇要学好、用活省里出台的扶持政策，主动加强与省直部门的沟通、衔接、汇报，积极争取最大的支持。市直各部门要积极争取享受省级试点镇的政策待遇，同时要大胆解放思想，敢于先行先试，制定实施一套更加优惠的市级小城镇改革发展扶持办法，力争在财税、土地、产业、投资、房地产、金融、就业、保险、户籍等方面有重大突破。一是落实财税管理政策。合理划分县和镇财权与事权，科学确定财税分配比例，完善财政转移支付体系，建立健全试点镇一级国库，真正做到“一级政府一级财政”。二是下放县级经济社会管理权限。赋予试点镇政府更多县级经济社会管理权限，增强试点镇综合管理社会经济的能力。加强试点镇规划建设管理队伍建设，鼓励和支持有条件的试点镇单独设立国土、规划建设、综合执法、行政审批等管理机构。三是加快项目审批。深化行政审批制度改革，下放部分县级审批权限，必须由省里审批的发展项目提供绿色审批通道，允许试点镇所在县（市、区）直接上报省直有关部门；市直有关部门要加强指导，优化服务，简化审批、特事特办，促进项目早落地、早开工、早见效。四是加强投资保障。要在争取上级支持的基础上，试点镇要利用好城投公司这个融资平台，在基础设施和公共服务设施的投融资和经营管理方面不断取得新业绩。要按照国务院《关于加强地方政府融资平台管理有关问题的通知》精神，足额注入资本金、注入资产，规范操作。要创新体制机制，实行“谁投资、谁经营、谁受益”，在基础设施和公共服务尽快推出一批项目，采取BT、BOT、TOT等模式，吸引社会资金参与建设和经营；创新筹资方式，盘活资产，通过土地收储、改造提升、综合开发，提高土地价值，实现土地利用效益的最大化。金融部门要积极采取银团贷款、委托贷款、授信贷款等方式，支持试点镇建设。试点镇征收的城市维护建设税、基础设施配套费、污水垃圾处理费等税费返还政策要落实到位。

第 [1] [2] [3] [4] 页 共[5]页