（四）加快资源型城市经济转型，是改善民生促进稳定、实现和谐发展的长远战略。以煤为主的单一产业结构，必然随着煤炭产量的逐年递减，导致就业岗位减少，居民收入降低，财政收入下滑。如果替代产业不能尽快发展起来，形成支柱产业多元化、就业渠道多样化，居民收入就没有保证，社会保障就没有足够的财力支撑，社会和谐稳定必然受到影响。必须通过加快资源型城市经济转型，保证财政收入平稳增长，就业岗位持续增加，居民生活不断改善，促进社会和谐稳定。
二、加快资源型城市经济转型的指导思想、总体思路、基本原则和主要目标
（五）指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，紧紧围绕省委建设“八大经济区”规划和我市“358”跳跃式发展规划，以低碳、节能、减排为发展方向，以结构调整为主线，以大上项目为抓手，以园区建设为载体，以体制和技术创新为动力，毫不放松地发展煤炭循环经济，大力发展非煤替代产业，加快由资源型城市向综合型城市转变。
（六）总体思路。抓住国家循环经济试点市、国家资源型城市经济转型试点市、全省发展低碳经济试点市的重大机遇，在大力发展煤炭循环经济的同时，全力加快木制品、食品药品、机械、新型建材、体育服装和器材、高新技术、现代服务业、现代农业等替代产业，推动煤与非煤耦合互动、三次产业协调发展，加快传统产业新型化、新兴产业规模化、产业布局园区化、支柱产业多元化进程，以跳跃式发展带动经济转型，以经济转型促进跳跃式发展。
（七）基本原则。坚持以产业转型拉动城市转型的原则；坚持观念转型、产业转型、产品转型、市场转型相结合的原则；坚持新型工业、现代服务业、现代农业并举的原则；坚持煤炭循环经济与替代产业并重的原则；坚持市场主导、企业主体、政府推动的原则；坚持改革开放、科技创新、人才支撑的原则；坚持发挥优势、重点突破、整体推进的原则；坚持引进外资、激活内资、政府投资、对上争取的原则。
（八）主要目标。非煤经济增速明显加快，从2010 年到2020 年，非煤产业产值年均增长20%；经济结构明显优化，非煤产业占全市GDP 的比重年均提高2 个百分点；创新能力明显提高，培植一大批科技型企业，开发一大批高技术含量、高附加值的科技型产品；生态环境明显改善，形成节约能源资源和保护生态环境的增长方式、产业结构、产品结构，化学需氧量、二氧化硫、污水和固体废弃物等主要污染物排放量大幅下降；城市综合竞争力明显增强，形成一大批规模大、效益好、关联度高、竞争力强的产业集群，初步实现经济转型。
