湖南省人民政府关于《湘潭市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验实施方案》的批复
（湘政函〔2010〕226号）
湘潭市人民政府：
你市《关于批准湘潭市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验实施方案的请示》（潭政[2009]53号）收悉。现批复如下：
一、原则同意《方案》，请认真组织实施。
二、《方案》的实施要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据建设资源节约型和环境友好型社会的要求，进一步解放思想，大力推进重点领域和关键环节的改革试验，推进经济结构调整和发展方式转变，在你市形成有利于资源节约和生态环保的体制机制，不断增强地区综合实力和可持续发展的能力，使你市在推进试验区综合配套改革、带动全省经济社会又好又快发展和促进区域协调发展中发挥更大的作用，为全国社会体制改革、推动科学发展和促进社会和谐提供经验和示范。
三、你市要加强对本市综合配套改革试验的组织领导，做好市级方案与省改革试验总体方案、市级规划与《长株潭城市群区域规划》的衔接，着力主推长株潭城市群一体化建设。重点推进资源节约、生态环境保护、产业发展、自主创新、土地管理、投融资、对外开放、财税、城乡统筹和行政管理等方面的体制机制创新。要根据《方案》制定相应的专项改革方案和专项规划，提出相应的行动计划，其中涉及到财税、土地、金融等重要专项改革要按程序另行报批后实施。对改革试验中出现的新情况、新问题，要及时研究，提出对策。
四、省政府有关部门要按照职责分工，积极支持和指导湘潭市开展有关专项改革，先行试验一些重大改革开放措施。与建设资源节约型和环境友好型社会主题相关的改革事项，要优先在湘潭市等改革试验地区先行先试。省长株潭两型办要加强对改革试验工作的指导，健全试验工作管理与协调推进机制，建立改革风险预防控制和纠偏机制，落实改革试验考评机制，保障改革试验工作平稳有序推进。
各有关方面要充分认识推进资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验工作的重要意义，统一思想，勇于创新，扎实工作，积极推进《方案》的实施和各项改革措施的落实，努力开创改革发展新局面。
二〇一〇年八月二十二日
湘潭市资源节约型和环境友好型社会建设
综合配套改革试验实施方案
根据《
湖南省人民政府关于印发〈长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案〉的通知》（湘政发[2009]4号）要求，为加快推进重点领域改革，建立和完善有利于实现科学发展的体制机制，促进资源节约型和环境友好型社会建设，结合湘潭实际，制定本方案。
一、综合配套改革试验的总体要求
（一）指导思想和基本原则
1、指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，推进重点领域和关键环节改革创新，全面推进各个领域改革，加快形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制，切实转变经济发展方式，率先走出一条老工业基地转型升级和城乡一体化发展的新路子，为推动长株潭“两型”社会试验区改革建设积累经验。
2、基本原则。坚持加快科学发展与深化改革创新相结合；坚持重点突破与整体推进相结合；坚持突出市域特色与解决共性难题相结合；坚持政府引导与市场推动相结合；坚持加速自身发展与城市群协同发展相结合。
（二）目标任务
1、主要目标。按照国家和省关于“两型”社会建设的总体部署，综合配套改革试验要率先形成有利于能源资源节约和生态环境保护的新机制，率先探索老工业基地转型升级的新路子，率先形成城乡一体和区域协调发展的新模式，把湘潭市建设成为全国“两型”社会建设示范区、中部地区率先崛起的经济强市、长株潭城市群向西辐射的城乡服务中心、具有国际品质的生态宜居型现代工业新城和文化旅游名城。
综合配套改革试验分三个阶段推进：
第一阶段（2008-2010年），各项改革全面启动，初步建立适应“两型”社会建设的体制机制和政策框架体系。土地管理、财税和投融资、行政管理等重点领域和关键环节的改革率先突破；以下摄司老工业基地、湘乡涟水河为重点的循环经济发展初见成效；以芙蓉大道、湘江风光带为重点的基础设施建设和以昭山“绿心”为重点的生态建设取得积极进展；湘潭九华、昭山和天易示范区建设全面推进，示范效应初步显现。至2010年，人均GDP达到2.56万元，万元GDP综合能耗较2007年年均下降5.3%，工业固体废物综合利用率、城镇生活污水处理率、城市生活垃圾资源化处理率分别达到96.5%、60%、30%，城镇化率达到53%（湘潭市“两型”社会建设指标体系见附件）。
第二阶段（2011-2015年），各项改革向纵深推进，基本形成促进“两型”社会建设的制度体系和地方性法规体系，初步形成节约资源和保护环境的产业结构、增长方式和消费模式。资源节约、环境友好、产业发展、自主创新、土地管理和投融资等体制改革方面取得显著成效；湘江湾循环经济试验区建设取得积极进展，湘江综合治理成效明显；湘潭九华、昭山和天易示范区改革建设取得重大进展。至2015年，人均GDP达到4.63万元，万元GDP综合能耗较2007年年均下降6.2%，工业固体废物综合利用率、城镇生活污水处理率、城市生活垃圾资源化处理率分别达到97%、90%、60%，城镇化率达到66%。
