制定无公害、绿色、有机蔬菜生产技术规程、有机蔬菜市级地方标准，满足蔬菜生产发展的需要，为促进蔬菜产业持续发展增添动力。
第六章 保障措施
1. 组织措施
1.1 建立领导机构
市政府成立以市长任组长，常务副市长、分管市长任副组长，市委宣传部、市发改委、市财政局、市农业局、市商务局、市国土局、市工商局、市交通运输局、市科技局、市统计局、市住建局等相关部门为成员的蔬菜产业发展领导小组，负责制定扶持政策，协调解决生产、销售中的重大问题。领导组下设市人民政府蔬菜办公室（设在市农业局），办公室主任由市农业局主要领导兼任，负责新菜地规划制定、开发、建设，调查研究发展政策，制定考核办法，协调农资供应，组织技术培训、技术指导等。
1.2 建立健全工作机制
市、区县政府对蔬菜产业发展实行市长、区县长负责制，把蔬菜产业发展、蔬菜产品质量安全合格率等指标列入绩效考评的主要内容。使基地建设、资金使用等有章可循、规范运行，全力推动泸州蔬菜基地发展建设。市、区县政府要列出专项经费支持蔬菜科技创新、技术培训、新品种的引进、试验示范等，并配套蔬菜基地建设工作经费、设立考核专项奖励资金等，考核市、区县级相关部门和蔬菜生产、加工、营销等企业，对在蔬菜产业发展中做出突出贡献的个人由市政府给予表彰奖励。
1.3 建立健全奖励扶持补贴政策
大力鼓励蔬菜无公害、绿色（有机）栽培，对集中成片安装高标准蔬菜大棚、频振式杀虫灯、黄色粘板等设施和推荐使用生物肥料、生物农药等物资的乡镇、业主及种植户实行适当补贴；对种植规模达100亩以上的种植大户、业主及生产企业按其社会贡献给予一定奖励；对营销专业户、农民经纪人根据其当年销售量及其信誉度适当进行奖励；对统一销售达到一定数量的专业合作社给予补贴；市发改委、财政局及国土局对蔬菜产后处理项目建设（包含蔬菜加工厂、冷链体系和贮藏库）的企业、专业合作社和业主要大力扶持，帮助其进行相关项目申报，给予一定的资金扶持，实行贴息贷款等。
2. 加强风险体系建设，规避产业风险
为有效抵御蔬菜产业风险，保护生产者、经营者的利益，促使蔬菜产业稳健快速发展，在建设过程中，建立适宜的农业风险保障体系，探索设置蔬菜产业风险基金，规避蔬菜产业风险。鼓励有创新意识的种植户或业主购买保险，对新技术引进者给予适当补助。
2.1 通过加强基础设施建设，提升蔬菜产业抵御自然风险能力
加强以农村基础设施的建设和完善，不仅有利于降低农业生产成本，提高农民的农业经营收入，还能够降低自然灾害的成灾率，增强农业抵御自然风险的能力，保障农业生产的稳定性，也是增强农业内质的有力手段之一。有效规避蔬菜产业自然风险，需要加强蔬菜产业的生产条件建设，全面推进和实施本规划设计的重点工程项目建设，改善农业生产条件，保障蔬菜生产持续、健康发展。
2.2 建立高效的技术推广体系，规避蔬菜产业技术风险
蔬菜产业技术风险规避，需要建立高效、实用的技术推广应用体系。一是要建立新型的农技推广体系。随着本规划的实施，2020年全市蔬菜种植面积将拓展到130万亩，蔬菜从业人员将发展到接近30万人以上，全市大量农户将为此转变为以蔬菜种植为主的新型菜农。要以蔬菜专业合作社、专业技术协会、科技示范户等为依托，建立多元化高效科技推广和技术保障体系，让现代蔬菜种植技术快速入户，让新菜农尽快上手。二是提高农技人员技术指导和培训水平。要通过广泛科技合作，提升其科技人员参与蔬菜产业体系的深度和广度。要稳步改善农技推广人员待遇，提高其工作积极性和创造力，吸引大批农技推广人员献身泸州蔬菜产业。三是要努力培育新型菜农，提高科学种植水平。新型菜农种植水平高低对蔬菜单产水平、病虫害控制以及技术应用程度将产生重要影响。要着力实施全面的菜农人才培训工程，加强蔬菜产业生产型人才的培训。四是要加强品种和技术的本地熟化程度。要根据本地农业资源禀赋条件，选准正确的技术开发路线和示范项目，减少蔬菜技术风险。要优先选择市场潜力大、技术成熟、科技含量高的新技术和新品种，新品种和新技术的选择，必须经过严格的试验示范。
2.3 强化市场导向作用，有效规避市场风险
蔬菜产品和其他农产品类似，具有巨大的市场风险。规避市场风险，需要在以下几个方面深入推进：一是根据目标市场需要加强针对性生产。切实研究目标市场的蔬菜需求变化特点和季节性变化差异，切实研究其消费习惯和结构变化特征，在当地有关组织引导协调下，加强蔬菜针对性生产，最大程度降低市场风险。二是培育专业合作社，提高组织化水平。要通过对专业合作社的培育，提升菜农组织化水平，切实提高菜农抗风险能力，使农户得到及时的技术指导和在投入品供应、蔬菜销售和蔬菜需求信息等方面接受便捷服务。三是建设现代物流体系，畅通蔬菜流通渠道。四是加强信息化建设。要大力加强以市场信息进村入户为中心的信息化体系建设，让广大农户在市场信息指导下进行蔬菜生产，降低生产盲目性。
2.4 创新建立风险保障政策体系，提升综合抗风险能力
一是探索建立政策性风险保障基金。风险保障基金的初始资金，由市区两级财政依照一定比例注入，并吸纳蔬菜种植大户（面积在20亩以上）和龙头企业的资金进入，以缴纳资金数额的多少来确定届时补偿的资金数额。政府因为实施储备调节和保护制度所产生的亏损由风险基金支付，产生的盈余纳入风险基金管理。风险保障基金的基金规模，可以根据泸州蔬菜产业推广种植面积的大小滚动扩大，逐渐建立覆盖大部分蔬菜种植户的风险保障体系。要建立农业自然灾害测评的中介组织，负责各类灾害的评估测定，并监督蔬菜生产风险基金的发放，使政策真正落实到千家万户，真正做到公正、公平、公开，提高蔬菜生产风险基金的使用效率。二是建立农业保险体系。由于受到基金规模的影响，政策性风险保障基金对于蔬菜产业发展的风险控制无疑是低水平的，难以对大规模的农业自然风险和市场风险实现有效的控制。因此，从较长时期来看，为了推动蔬菜产业的稳健发展，需要在蔬菜发展政策性风险保障基金的基础上，进一步引入农业保险的新制度设计，扩大风险控制范围。
3. 创新流通方式，完善流通体系
坚持一手抓生产，一手抓流通，不断加大投入，扩大市场规模，提高市场档次，构筑起完善的市场流通体系。
一方面要建立遍及各村的蔬菜产地收购网点，在全市大型农贸批发市场设立专销区，大型集贸市场、超市和社区等设立专销点，发展蔬菜经营公司、蔬菜营销专业户、协会、联合体、经纪公司等中介组织，开展国内外直供直销、连锁经营、配送业务，加快市场化进程。
另一方面，构建泸州蔬菜电子商务公共服务平台。电子商务公共服务平台具有全方位的信息服务功能，能将全国范围内从生产、储存、加工、销售、出口诸环节的众多信息，准确、及时、全面地传递到供求双方。同时，电子交易可以加快农产品的流通速度，降低流通成本，避免繁琐的现货交易程序。要依托蔬菜电子商务平台，组织蔬菜经营者，采取连锁配送、直销经营等多种形式，开展蔬菜直销，减少中间环节，直接服务城市。通过与多家市内外市场结成“姊妹市场”、“友好市场”，设立“泸州蔬菜专卖区”，形成以公路“绿色通道”、“网上通道”为主的立体销售网络体系。还应同川渝等地的特大型企业和单位建立直供服务业务关系。当前，泸州要倾力打造第三方电子商务平台，菜农可以依托市场分析加强针对性生产，甚至依托第三方电子商务平台签署网上交易订单，先将产品卖出，再开始蔬菜种植和生产。为此，可以实现菜农原先被市场牵着走的被动局面，而改为走在市场前面过渡，大大降低市场风险。泸州第三方电子商务平台逐步走向成熟后，可以向电子商务平台高级化过渡，即不仅实现蔬菜交易的现货交易，还可以提供蔬菜中远期交易、蔬菜及其相关投入品的网上采购与拍卖、在线交流与洽谈。同时，通过集成网站、网上超市、电子竞价系统、电子撮合系统，为蔬菜行业提供信息、交易、结算和物流配送服务。
4. 保障质量安全，培育产业品牌
面对日趋激烈的农产品市场竞争，注重从产前、产中、产后各个环节，加强蔬菜生产监控，保障质量安全，做大产业品牌。实行市场准入、准出制，建立行政规章制度，加大投入品监管力度，对可能影响质量安全的投入品实行严格限制。一是推行蔬菜标准化生产，加强基地管理。二是搞好农资市场监督管理，抓好源头控制，杜绝假冒伪劣农资产品和剧毒、高毒、高残留农药流入市场。三是加强质量检测监控，确保基地产销蔬菜检测合格后上市。
做好无公害农产品产地、绿色食品基地、有机食品基地认证，树立一批知名的产地品牌、产品品牌、企业品牌，共同树立一块享誉国内外的“泸州蔬菜”产业大品牌。要通过各种形式的产品推介会、博览会、采购会，向广大消费者和经销商宣传泸州蔬菜，扩大市场影响力。要通过卓有成效的品牌建设，实现无公害蔬菜、绿色、有机蔬菜产品品牌相互衔接和配套的品牌体系；申请获准使用“泸州蔬菜”地理标识，形成全国知名的泸州蔬菜企业品牌。
5. 创新培训机制，塑造新型菜农
实施新型菜农培养工程，重点要探索和建立农科教相结合、农民素质能够大幅快速提高的新机制。必须充分调动社会各方面教育和培训的资源力量，特别是要发挥农业科研机构公益职能，利用其人才、技术、平台等优势，更多地担负起培训菜农的职责。
第一，要建立培训基地。采取市场化运作和产业化操作，积极鼓励和扶持社会力量建立蔬菜生产技术、经营和管理等方面培训基地，快速提升菜农综合素质。
第二，组织开展深入有效的培训活动。以村社为单元，以镇乡为基地，组织开展培训活动。在基地建设期间，实行季节针对性培训和常年重点性培训相结合的办法，生产季节之前主要对广大菜农进行针对性培训，常年重点培训主要培养新型菜农和科技大户，造就大批懂生产、会经营的新型菜农，使其成为蔬菜生产经营的骨干和主力军。实行以现场指导、观摩和室内培训相结合的方式，增强菜农的感性认识和操作能力。实行新型菜农带动一般菜农的办法，加快技术的普及和应用。
6. 强化科技支撑，提升技术水平
要发挥科技与人才支撑保障作用，实施人才工程战略。一是引进国内种菜能手，带动广大农户学会蔬菜生产技术和田间管理诀窍；二是依托西南大学、四川省农科院等科研院所和大专院校，在泸州建立蔬菜专家大院，加强农业技术培训，尽快培养一批蔬菜生产、加工、经营、服务等业务骨干；三是长期聘请以四川省蔬菜创新团队专家，在关键环节蹲点进行技术把关和现场指导；四是聘请国内院士和蔬菜资深专家为顾问；五是引进国内外优良品种、先进技术和设施设备，通过试验示范进行推广应用。
第七章 投资估算及效益预测
1. 投资估算
2011-2020年，全市新建蔬菜产业基地20万亩，改造原有基地36万亩，到2020年产业基地面积达到50万亩，种植面积达130万亩。2011-2020年新建和改造老基地需要蔬菜产业发展资金49.008亿元（详见表2）。
表2 2011-2020年泸州市蔬菜基地建设投资概算汇总表
单位：万元
项 目
| 2011年
| 2012年
| 2013年
| 2014年
| 2015年
| 2016年
| 2017年
| 2018年
| 2019年
| 2020年
| 合计
|
育苗中心
| 300
| 250
| 100
| | 100
| | | | | | 750
|
改良土壤
| 4600
| 4830
| 5072
| 5325
| 5590
| 5870
| 6164
| 6472
| 6795
| 6882
| 57600
|
水利
| 742
| 795
| 856
| 923
| 964
| 1032
| 1098
| 1178
| 1250
| 1322
| 10160
|
道路
| 1810
| 1905
| 2003
| 2106
| 2215
| 2330
| 2456
| 2586
| 2716
| 2873
| 23000
|
大棚设施
| 13280
| 13820
| 14380
| 14960
| 15560
| 16185
| 16840
| 17515
| 18250
| 19210
| 160000
|
采后处理区
| 65
| 5650
| | | 170
| 6580
| | 90
| | 195
| 12750
|
加工厂
| | | | 23440
| | | | | 25840
| | 49280
|
农产品连锁体系
| 1285
| | 1490
| 1655
| 350
| 1530
| 145
| 1695
| | 1690
| 9840
|
绿色防控
| 760
| 790
| 830
| 870
| 915
| 936
| 960
| 1010
| 1045
| 1084
| 9200
|
技术培训推广
| 100
| 110
| 120
| 132
| 140
| 154
| 163
| 178
| 192
| 211
| 1500
|
新品种新技术引进
| 60
| 70
| 80
| 85
| 95
| 100
| 110
| 120
| 130
| 150
| 1000
|
生产投资
| 12500
| 13000
| 13520
| 14000
| 14600
| 15250
| 16800
| 17800
| 18200
| 19330
| 155000
|
合计
| 35502
| 41220
| 38451
| 63496
| 40699
| 49967
| 44736
| 48644
| 74418
| 52947
| 490080
|
