健全土地市场机制，建立资源占用的约束机制。完善城市土地收购储备制度，增强政府对土地市场的调控能力。完善经营性用地、工业用地招标拍卖挂牌出让以及非经营性用地的公开供地制度，完善工业用地招拍挂出让预申请制度。着力优化经营性用地供应结构，有效调控房地产市场。继续从机制、源头上把住工业项目集约用地关，充分盘活利用好存量土地，进一步规范全市土地市场秩序。探索建立农村集体建设用地进入市场的机制。
建立城乡一体化的人力资源市场。充分发挥市场机制在人力资源配置和城乡统筹就业中的基础性作用。引导企事业单位加强创新型、开放型人才储备，有针对性地引进急需人才和紧缺人才。推行技师、高级技师的社会化鉴定制度，进一步完善高技能人才培养、使用制度。
加快发展技术市场。发展一批面向高新技术产业的技术经纪人机构。
（市发改委、经信委、国土局、人力资源和社会保障局、科技局、银监局等部门负责，相关部门参与）
（五）建立沿海战略资源开发使用管理新机制。
适应沿海开发新形势，研究出台关于加强沿海战略资源科学开发使用管理的意见，建立健全沿海岸线、沿海风能、海域滩涂等战略资源的科学开发、使用和管理制度，加强沿海市管区域的开发和管理。
（市发改委为主负责，相关部门参与）
三、围绕统筹城乡、区域发展，深化农村改革、海洋渔业改革和小城镇改革。
（六）深化农村改革。
建立健全农村土地承包经营权流转制度，大力推进土地流转。建设乡镇土地流转服务中心，强化农村土地流转合同管理。采取多种途径，降低农民的进城成本，完善被征地农民基本生活保障制度，切实保护农民利益。
培育多种形式的农民合作组织，新型农民合作组织对农户的覆盖率比上年增加4个百分点。积极探索农村土地股份合作制，全市新增土地股份合作社100家。推进农村社区集体资产股份制改革，社区股份合作制改革面达80%。着力完善发展壮大村级集体经济的保障机制。加强农民专业合作组织的规范化建设，80%以上经工商登记的农民专业合作组织建账立制。
（市农办、发改委、国土局、农委、人力资源和社会保障局等部门负责，相关部门参与）
（七）推进海洋渔业改革。
积极探索海域使用物权管理新办法。成立海域使用权交易中心，建立管理与交易制度，形成全市海域使用权流转平台，为沿海开发提供投融资服务。
