*为林木覆盖率
第二节 面临任务
当前和今后一个时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，无锡发展面临着难得的历史机遇。世界多极化、经济全球化深入发展，新一轮科技与产业革命已现端倪，绿色低碳成为发展新潮流，全球经济将进入结构转型、竞争加剧等多重特征并存的时期。我国进入全面建设小康社会关键阶段，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济社会发展长期向好的基本态势没有改变，加快转变经济发展方式成为经济社会领域的一场深刻变革。随着长江三角洲地区区域规划和江苏沿海地区发展规划的实施，京沪高速铁路和沪宁、宁杭城际高速铁路的建成，长三角地区一体化进程加速，区域产业布局、社会结构、城市功能、居民生活方式将出现深刻变化。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，各种形式的保护主义抬头，国内区域竞争特别是人才和科技等竞争更加激烈，无锡发展的外部环境更具复杂性和不确定性。无锡总体发展环境、发展条件和发展动力已经并将继续发生深刻变化，经济社会进入了必须以加快转型求突破、以加速调整促发展的历史新阶段。
未来五年，是加快转型发展的攻坚期。加快转型发展，是推动科学发展、率先发展的必然要求，是无锡实现由经济大市向经济强市跨越的刻不容缓的战略任务，必须贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，加速实现由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡一体化转变，进一步提高发展的全面性、协调性和可持续性。
未来五年，是建设生态文明的关键期。推动由工业文明向生态文明战略转变，是无锡发展新阶段肩负的重大历史使命，必须把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转型发展的重要着力点，深入贯彻节约优先和环保优先方针，发展循环经济，推广低碳技术，构建生态文明发展体系，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，实现可持续发展。
未来五年，是发展民生福祉的提升期。保障和改善民生是加快转型发展的根本出发点和落脚点，必须把“寓强于富、普惠于民”放在“十二五”发展更加突出的位置，完善保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力让发展成果体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民物质文化需求上，体现在促进人的全面发展上，推动由经济大市向富民强市转变。
未来五年，是基本现代化建设的决胜期。加快实现“第二个率先”，是中央和省委、省政府对无锡的殷切期望，必须把“推动科学发展率先发展、建设创新无锡幸福无锡”作为“十二五”时期发展的主题，坚持发展是硬道理、发展是第一要务的本质要求，坚定地走科学发展、率先发展之路，力争在全国全省率先进入基本现代化的发展新阶段。
第三节 指导思想
“十二五”时期，全市国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记“让太湖这颗江南明珠重现碧波美景”和温家宝总理“建设生态城、高科技产业城、旅游与现代服务城、宜居城”的总体要求，以世界先进城市为标杆，把“推动科学发展率先发展、建设创新无锡幸福无锡”作为主题，把加快转型发展作为主线，把“科教兴市、人才强市、质量与知识产权立市”作为主战略，把创新和法治作为根本法宝，把“寓强于富、普惠于民”作为根本目的，全面推进科技创新创业、全面推进城乡一体化、全面加强生态文明建设、全面保障和改善民生、全面深化改革开放，为把无锡建设成为创新型、服务型、国际化、现代化，具有独特影响力和竞争力的区域性中心城市打下具有决定性意义的坚实基础。
根据上述指导思想，必须精心组织实施促进转型发展的重点策略，全力以赴加快转变发展方式、创新发展模式，积极追求“全面、协调、可持续”发展，努力形成“集聚高层次人才、发展高端服务业、培育高新技术产业、营造高品质人居环境”的联动发展新态势，奋力开拓“生活幸福、生产先进、生态良好”的现代化建设新路子，加快确立竞争优势，全面进入战略转型新阶段。
--实施“人才引领、创新驱动”策略。全面加强人才开发，大力推动理念、科技、体制和管理等各个方面的创新，建立具有竞争优势的区域创新体系和人力资源开发体系。
--实施“城乡一体、区域融合”策略。大力推进城乡一体化发展，全面融入长三角一体化进程，建立与区域性中心城市相契合的空间发展体系和城乡一体化发展体系。
--实施“生态优化、文化振兴”策略。大力加强生态环境建设，促进文化大繁荣大发展，建立具有区域特色的可持续发展体系和文化软实力开发体系。
--实施“成果普惠、法治保障”策略。坚持共同富裕，让发展成果不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，让人民群众更加充分、更加普遍地分享改革发展成果；坚持依法治市，建立与经济社会发展相适应的公共服务体系和法治保障体系。
第四节 总体目标
“十二五”期间，无锡要以率先实现基本现代化为目标，继续走在长江三角洲和全国城市发展的前列，努力提高城乡居民的幸福感和满意度，不断增强无锡综合实力、自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力，让无锡人民安居乐业、城乡共同繁荣、社会公平正义，推动科学发展、率先发展、加快转型发展和富民强市建设取得更大突破。
综合实力。努力保持经济平稳较快发展，提升无锡在区域发展和全国城市中的影响力和竞争力，基本建成国家创新型城市。人均地区生产总值年均增长10%，地方财政一般预算收入年均增长12%；全社会研发经费支出占GDP比重提高到3%以上，科技进步贡献率达到65%以上，人才总量达到150万人以上。
人民生活。把“寓强于富、普惠于民”作为转型发展的根本目的，实现居民收入增长和经济发展同步，力争全市劳动者报酬和居民收入实现倍增。着力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，不断提高人民群众生活质量和满意度，促进社会公平正义和人的全面发展。城乡基本社会保障实现全覆盖，高等教育毛入学率达到60%，卫生服务体系健全率达到95%以上，人均预期寿命达到78周岁。
结构调整。把结构调整作为转型发展的主攻方向，实现战略性新兴产业、现代服务业和现代农业发展的重大突破，基本形成服务业为主导的产业结构。服务业增加值占GDP比重达到49.5%以上，形成“三二一”产业格局；战略性新兴产业营销收入达到12000亿元，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到55%。
城乡统筹。把统筹城乡发展作为转型发展的重大任务，优化城市空间布局，加强中心城市功能建设，基本建成太湖新城、蠡湖新城、锡东新城，江阴、宜兴中心城建设取得明显成效，基本形成“一体两翼”共同发展、协调发展和中心城市带动的城乡一体化发展格局，构建覆盖城乡的基础设施体系、公共服务体系和城市管理体制。常住人口规模控制在700万人左右，城市化率达到75%左右。
生态文明。把节约资源和保护环境作为转型发展的着力点，更加注重源头治理和长效机制建设，太湖综合治理、可持续发展实验区和生态文明建设试点城市创建取得更大突破，建成国家生态园林城市和全国最佳人居环境城市。单位GDP能耗和二氧化碳排放分别比“十一五”期末降低20%，主要污染物在2010年基础上削减20%；全市城镇生活污水集中处理率达到98%，林木覆盖率达到27%以上，建成区绿化覆盖率达到45%以上。
改革开放。把改革开放作为转型发展的强大动力，在人才特区、城乡统筹、社会事业、财税金融和公共服务型政府建设等重要领域和关键环节改革上取得明显进展，体制活力和发展动力进一步增强，基本建立有利于科学发展、转型发展的体制机制。对外开放广度和深度不断拓展，着力提高开放型经济发展水平，城市和经济国际化程度明显提高。
附表2：无锡市“十二五”经济社会发展主要指标
表2：
无锡市“十二五”经济社会发展主要指标
指 标 名 称
| 单位
| 2009年
实绩
| 2010年
预计
| 2015年
目标
| 指标
属性
|
1、人均地区生产总值增幅
| %
| 9.7
| 10.5
| 年均10
| 预期性
|
2、三次产业从业人员比重
| %
| 6.6：54.9：38.5
| 6.2：54.8：
39.0
| 6：51：43
| 预期性
|
3、第三产业增加值占GDP比重
| %
| 41.3
| 42.5
| 49.5
| 预期性
|
4、文化及相关产业增加值占GDP比重
| %
| 5.3
| 6
| 8.5
| 预期性
|
5、高新技术产业增加值占规模以上
工业增加值比重
| %
| 43.9
| 45.7
| 55
| 预期性
|
6、R&D支出占GDP比重
| %
| 2.36
| 2.5
| ＞3
| 约束性
|
7、人才总量
| 万人
| 100
| 108
| 150
| 预期性
|
8、科技进步贡献率
| %
| 54.99
| 55
| ＞65
| 预期性
|
9、人力资本投资占GDP比重
| %
|
|
| 16
| 预期性
|
10、新兴产业营销收入
| 亿元
| 3000
| 4103.7
| 12000
| 预期性
|
11、城市化率
| %
| 67.76
| 68
| 75
| 预期性
|
12、空港旅客吞吐量
| 万人次
| 221.8
| 253.5
| 600
| 预期性
|
13、市区公共交通分担率
| %
| 24
| 25
| 30
| 预期性
|
14、新增保障性住房面积
| 万平方米
| 44
| 62
| 年均新增80
| 约束性
|
15、常住人口规模
| 万人
| 619.57
|
| 700
| 预期性
|
16、城镇居民人均可支配收入
| 元
| 25027
| 27750
| ＞50000
| 约束性
|
17、农民人均纯收入
| 元
| 12403
| 14002
| ＞25000
| 约束性
|
18、高等教育毛入学率
| %
| 51.3
| 52.9
| 60
| 预期性
|
19、卫生服务体系健全率
| %
| 88.09
| 100
| ＞95
| 预期性
|
20、人均公共体育设施面积
| 平方米
| 2.26
| 2.3
| 2.4
| 预期性
|
21、城乡基本社会保险覆盖率
| %
| 98.59
| 98.87
| ＞99
| 约束性
|
22、每万人刑事案件发案率
| 万分之
| 69.86
| 68.03
| ＜75
| 预期性
|
23、城镇登记失业率
| %
| 2.80
| 2.56
| ＜4
| 预期性
|
24、人均预期寿命
| 岁
| 77.52
| 77.65
| 78
| 预期性
|
25、万元GDP能耗下降率
| %
| 累计17.8
| 累计20以上
| 累计20
| 约束性
|
26、单位GDP二氧化碳排放减少率
| %
| -
| -
| 20
| 约束性
|
27、主要污染物排放削减率
| %
|
| 累计32以上
| 20
| 约束性
|
28、单位工业增加值用水下降率
| %
|
|
| 20
| 约束性
|
29、基本农田保护面积
| 公顷
| 109880
| 109880
| 109880
| 约束性
|
30、亿元GDP安全生产事故死亡率
| 人/亿元
| 0.10
| 0.10
| 0.08
| 预期性
|
31、城镇生活污水集中处理率
| %
| 89.8
| ＞90
| 98
| 约束性
|
32、林木覆盖率
| %
| 23.87
| 24.5
| 27
| 约束性
|
33、建成区绿化覆盖率
| %
| 43.2
| 43.35
| 45
| 预期性
|
