山东省人民政府办公厅关于印发山东省人民政府2011年立法工作计划的通知
(鲁政办发[2011]4号)
各市人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《山东省人民政府2011年立法工作计划》已经省政府同意，现印发给你们。根据党的十七大和十七届四中、五中全会以及全省经济工作会议精神，按照深入贯彻落实科学发展观和全面推进经济文化强省建设的要求，结合近年来省政府立法工作的实际情况和当前面临的新形势、新任务，现就做好省政府 2011年立法工作提出以下要求：
一、统筹兼顾、突出重点，为经济社会发展提供制度保障
要按照党的十七大和十七届四中、五中全会以及全省经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕省委、省政府的中心工作，着力抓好深化改革开放、完善市场监管制度，保障和改善民生、发展社会事业，节约能源资源、保护生态环境，规范行政行为、加强政府自身建设等方面急需制定或者修订的地方性法规、省政府规章项目。尤其是要重点抓好转方式、调结构、惠民生、促改革方面的立法项目，为保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供制度保障。
二、坚持科学民主立法，进一步完善政府立法工作机制
政府立法要符合经济社会发展规律，充分反映人民意愿，着力解决经济社会发展中存在的普遍性问题和深层次矛盾。要加强调查研究，深入实际、深入基层、深入群众，全面掌握第一手材料，找准存在的突出问题，切实增强制度设计的针对性和可操作性。要严格遵守法定权限和程序，不断完善公众参与政府立法的制度和机制，保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法权益得到充分体现。有关部门起草地方性法规、省政府规章草案时，要采取多种形式广泛听取有关机关、组织和公民的意见。对涉及人民群众切身利益的地方性法规、省政府规章草案，要通过部门网站等载体进行公布，向社会公开征求意见；对其中与人民群众利益密切相关或者涉及改善民生、向社会提供公共服务、直接关系社会公共利益以及其他特别重要的地方性法规、省政府规章草案，要在省主要媒体上予以公布，向社会公开征求意见。要建立健全意见采纳情况的反馈制度，并积极探索建立地方立法公众参与激励机制。
三、进一步增强全局观念，及时协调解决立法争议
起草地方性法规、省政府规章草案，要坚持从全省整体利益和改革开放的大局出发。涉及其他部门职责的，起草部门要主动与相关部门沟通、书面征求意见，相关部门要认真研究，按要求及时回复意见；向省政府上报送审稿时，要一并说明征求相关部门意见的情况和存在的不同意见。要加强省法制办在政府立法中的主导和协调作用，涉及重大意见分歧、达不成一致意见的，省法制办要及时组织协调，相关部门要积极配合。经反复协调仍然不能达成一致意见的，省法制办要提出主导意见，报请省人民政府决定。
