二、“十二五”时期卫生事业发展的指导思想、基本原则和战略目标
今后五年，是全面建设小康社会的关键时期。从我市经济和社会发展情况看，工业化、城镇化建设步伐进一步加快，将由中等收入地区整体跨入高收入地区，我市规划建设功能新区，为卫生事业提供了更加广阔的发展空间。随着医药卫生体制改革不断向纵深领域推进，许多深层次的体制机制性矛盾将逐步得到有效解决，为卫生事业发展奠定了坚实的制度基础。而人口老龄化加剧、环境因素、疾病谱的改变以及新的健康危险因素对卫生事业提出了新的挑战。综合分析形势，“十二五”期间，全市卫生事业发展将处于大有作为的机遇期、不进则退的竞争期和加速转型的提升期。在这样一个十分重要的历史时期，必须准确把握形势，抢抓机遇，直面挑战，大胆改革，奋力赶超，努力实现卫生事业的科学发展、跨跃发展。
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以深化医药卫生体制改革为统领，以加快转变卫生事业发展方式为主线，以构建现代医疗卫生服务体系为目标，更加注重统筹城乡卫生事业发展，更加注重促进基本公共卫生服务均等化，更加注重创新体制机制，更加注重完善制度体系，更加注重“法治卫生”管理，发挥全省医疗卫生服务中心的作用，率先成为卫生事业科学发展示范区，不断提高广大群众健康水平。
（二）基本原则。“十二五”时期，全市卫生事业发展必须立足市情，一切从实际出发，坚持以下基本原则：
--坚持以人为本与科学发展相结合。以保障人民群众健康为中心，以人人享有基本医疗卫生服务为根本点和落脚点，进一步解放思想，转变观念，把基本医疗卫生制度作为公共产品提供，使卫生事业改革发展成果惠及全体居民。
--坚持政府主导与市场机制相结合。加强政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的职责，维护公共卫生服务的公益性。同时，充分发挥市场机制的作用，动员和鼓励社会力量参与，发展健康产业，形成竞争和补充机制，提高医疗卫生机构的运行效率、服务水平和工作质量。
--坚持重点突破与整体推进相结合。集中力量抓好农村卫生、社区卫生和公共卫生服务等重大项目、重点工作，保基本，强基层，弥补薄弱环节，细化政策措施，确保取得实效，以重点领域的突破带动整体卫生工作上水平。
--坚持立足当前与着眼长远相结合。既着力解决好人民群众反映强烈的突出问题，又下大力研究完善体制机制，积极探索有效的实现途径，从根本上解决卫生事业发展中的深层次矛盾和问题，增强内在生机和发展活力。
--坚持依法行政与注重服务相结合。提高运用法律手段发展和管理卫生事业的能力，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，努力创造有利于人民群众健康的法制环境，努力实现“法治卫生”目标。注重增强服务意识，改进服务举措，优化服务流程，提升服务效率。
（三）战略目标。到2015年，初步建立起比较完善并适应我市经济社会发展和人民群众健康需求的基本医疗卫生制度，确保人人享有基本医疗服务，基本公共卫生服务均等化水平进一步提高，医疗卫生服务可及性明显增强，实现资源配置明显优化、功能体系明显健全、服务能力明显提升、体制机制明显完善、信息化水平明显提高，居民主要健康指标达到国内同类地区的先进水平和省内领先水平。
（四）主要指标
1.主要健康指标
人均期望寿命达到75岁以上；
婴儿死亡率控制在10‰以下；
孕产妇死亡率控制在20/10万以下。
2.医疗卫生资源配置指标
到2011年，全市、城市、农村地区每千人口执业（助理）医师数分别达到2.10人、2.30人和1.65人，每千人口注册护士数分别达到1.45人、2.05人和1.15人，每千人口拥有医疗机构床位数分别达到3.8张、4.8张和2.5张；到2015年，全市、城市、农村地区每千人口执业（助理）医师数分别达到2.30人、2.80人、2.05人，每千人口注册护士数分别达到1.75人、2.50人、1.45人，每千人口拥有医疗机构床位数分别达到4.5张、5.9张和3.1张。
3.医疗保障指标
新型农村合作医疗参合率稳定在96%以上，新农合筹资水平2015年达到农村居民人均收入的5%，新农合个人自付比例降到35%左右，逐步缩小新农合与城镇职工医保和居民医保的差距。
