二、目标和任务
2009年，每个县市完成一个乡镇的金穗惠农卡发放及小额贷款试点，全地区有10万户农民获得金穗惠农卡；2010年，完成1000个村的整村推进；2011年，使金穗惠农卡基本覆盖全地区。经过3年的努力，力争使全地区农行贷款累计超过40亿元，占中国农业银行与自治区人民政府签署战略合作协议涉及的100亿元贷款总额的40%以上。
三、重点扶持对象
农行小额贷款重点扶持的对象是在民政部门登记备案的各类经济组织和协会，在工商部门登记备案的农民专业合作社，县乡人民政府以及农办、农业、林业、畜牧兽医、农机部门推荐的涉农中小企业、种植大户、林果大户、养殖大户、农机大户、经纪人，开展有偿服务的林果业或畜牧业技术服务队。
四、运作模式
金穗惠农卡和小额贷款业务由县乡村三级配合当地农行，采取以村为单位，批量申请、集中审核、批量发放的方式进行。申办金穗惠农卡时，申请人将申请表、身份证、户口簿提交村委会，村委会审核把关并在申请表上加盖村委会公单后，农行审核后统一发放。申办小额贷款时，村委会对农户的贷款需求进行汇总统计并向农行推荐，农行集中调查审核后，批量发放贷款。
五、防范和化解信贷风险
鉴于涉农金融机构与农户信息不对称、收集信息成本高是导致农村金融发展滞后的重要原因，在推广惠农卡和小额贷款初期，各县市必须把有效防范和信贷风险作为构建农村信贷长效保障机制的重点予以高度重视，组织有关方面，采取有效措施，配合农行做好风险控制。一是乡村两级要对农民普及诚信教育，推动信用村建设，努力形成守信用、讲信用的信用文化氛围。二是有条件的县乡把小额贷款与农业政策性保险结合起来，引导贷款户办理农业政策性保险，提高农户抗风险能力。三是乡村两级要充分发挥各利益相关者的收集信息、帮助监督的作用，在金融企业与农户之间搭起信息沟通的桥梁，有效解决信息不对称的问题。四是各县市要大胆探索建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村贷款担保新机制，放宽抵押、担保条件，实施财政贴息，通过组建担保公司、发展农户联保贷款、组建农民专业合作社等方式，合理增加信贷投放。
六、做好重点扶持对象的筛选推荐
