喀什地区行政公署办公室关于加强规范性文件监督管理的实施意见
（喀署办发[2009]64号）
各县、市人民政府，行署各部门、地直有关单位：
为了加强规范性文件监督管理，提高规范性文件质量，防止和纠正规范性文件违法行政，从源头上保证具体行政行为合法有效，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政机关全面、正确实施法律、法规、规章和国家政策，确保法制统一和政令畅通，经行署审议批准，现就规范性文件制定与备案监督管理工作提出实施意见如下：
一、制定规范性文件的基本要求
（一）制定规范性文件是执行法律、法规、规章和国家方针政策，实施行政管理的重要方式。制定规范性文件必须进行合法性审查和履行备案手续，建立健全规范性文件立项、起草、审查、决定、公布与备案的工作机制，做好规范性文件起草机构与法制机构审查的工作衔接。规范性文件未经法制机构审查提出意见，制定机关不予审议，负责人不予签发。
（二）规范性文件是指除法律、法规和规章以外，行政机关和法律、法规授权的组织制定的涉及公民、法人和其他组织权利义务，在一定时期内反复运用、具有普遍约束力的行政公文。
（三）规范性文件必须符合法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，适应改革、发展和稳定需要，保障公民、法人和其他组织合法权益，体现权责一致、科学规范和精简、统一、效能原则，促进政府职能转变，改进管理，优化服务。
（四）规范性文件不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项。对实施法律、法规、规章和上级规范性文件做出的具体规定，不得与所依据的规定相抵触；没有法律、法规、规章依据，规范性文件不得做出限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。
（五）涉及两个以上政府部门职权范围内的事项，应当由本级人民政府制定规范性文件，或者由有关部门联合制定规范性文件，有关部门单独制定的规范性文件无效。政府部门制定规范性文件，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外事项，应当事先请示本级人民政府。议事协调机构、部门派出机构、部门内设机构不得制定规范性文件。
（六）制定规范性文件，在赋予有关行政机关必要职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。相同或者相近的职能，应当规定由一个行政机关承担，简化行政管理手续。
（七）规范性文件名称一般称“规定”、“办法”、“通告”、“意见”、“决定”、“细则”等。法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的内容，原则上不作重复规定。除内容复杂的外，规范性文件一般不分章、节。规范性文件用语应当规范、简洁、准确，内容应当明确、具体，具有可操作性。
