截止2009年12月30日，全区累计报告甲型H1N1流感病例395例，其中实验室确诊230例，临床诊断165例，危重病例3例无一死亡病例。12县市均有确诊病例，其中喀什市和泽普病例最多，分别为101例和70例。我区病例学生居多（学生病例为178），占总病例的86.83%。
案例2：应对处置“糖脂宁胶囊”假药致人死亡案件
2009年1月19日，接到莎车县局报告有人以“义诊”名义暗地销售药品“糖脂宁胶囊”，且在1月17日、19日有两名糖尿病患者在服用该药品相继死亡的消息。地委、行署高度重视，立即成立应对处置应急领导小组和指挥部，地区应急管理办公室积极协调相关部门积极开展应对工作。地区立即启动应急预案，对莎车县患者使用的该药品立即封存送检，对患者使用的相关药品进行调查控制；同时，在全地区范围内进行摸底调查，掌握情况，并迅速追回该药品。一是通过广播、电视、报纸、网络等媒介滚动播放全面收缴假药的公告，共有368名患者主动退回假药2836瓶。二是按照集中抽调工商、质监、卫生、药监等相关执法人员，成立查处专案小组，在全地区范围内开展拉网式清查假药“糖脂宁胶囊”专项执法行动。同时责令卫生部门做好“糖脂宁胶囊”用药后不良反应患者的医疗救治工作；责令工商部门对各媒体广告发布单位、超市内药品专柜、路边流动小摊小贩进行了全面清理检查，并发布了消费警示。共收缴假药“糖脂宁”胶囊9293瓶，登记患者服用766瓶，清缴率达98.6％，有效的防止了药害事件的扩大和蔓延。
存在的问题分析：
1、“双面”药商。犯罪嫌疑人顶着合法药厂经销商的头衔和外衣，大张旗鼓地销售假药。
2、“义诊”骗局。打广告、进药房、假药通过“义诊”流入患者手中。一是犯罪嫌疑人租赁、借用医疗机构房屋，通过与院方合作，在地方电视台、报纸发布广告，打着“中国慢性病康复协会”名义，采取所谓的“专家”坐诊、“义诊”，现场向患者发放“零风险承诺书”等方式，暗地销售假药。二是在涉药单位、通过开展免费检测血糖、尿样标本和免费咨询登记等活动，暗地销售假药。三是通过广告在宾馆临时租用会议室等开展糖尿病患者检测、义诊宣传，推荐假糖脂宁胶囊。
3、监管软肋。假药贩子“跨区域作战，规避监管”。对于义诊，2001年国家卫生部就下发了《关于组织义诊活动实行备案管理的通知》，要求义诊组织应在相应的卫生行政部门备案，发现有组织不规范义诊的，各级卫生部门要立即责成义诊组织单位停止义诊，并依法追究责任，对相关人员、机构予以严肃处置。但目前看，实行义诊活动备案管理的法律依据不足，甚至约束力威慑力弱，而且对处理不规范，义诊并没有明确和细化。此外，非正规的义诊活动往往会选择基层社区以及偏远农村地区，这给卫生部门的监管带来很大难度；加强医药代表的管理也刻不容缓，不能只要在省一级备案即可全国免检、全国有效。当地媒体、刊播医疗、医药广告的监管力度也亟待加强。报社、电视台广告不经过认真审查、把关就安排播出，造成虚假广告蛊惑人心，不仅要加强涉药广告的审查、审批和监督，还要开展综合治理。
4、善后工作处理道路漫长。一是退药人员的经济损失补偿法规制度不全，难以确定。二是伤亡人员的赔偿存在争议，待法律确定。目前案件中两名死亡人员，因假药致死直接的科学依据尚待进一步认证，致使善后工作长期处于等待结果的状态。三是案件侦破、司法程序周期长，为全面处理善后工作带来被动。
社会安全事件总结评估
一、基本情况
2009年全区发生群体性事件33起，同比上升106.25%，参与人数2837人次，同比上升413.01%；未造成人员伤亡，其中发生100人以上的群体性事件8起。
2009年全区共立各类刑事案件5177起，与上年相比略有上升。其中，放火、爆炸、劫持、杀人、伤害、强奸、绑架、抢劫等八类暴力犯罪案件778起，同比上升4.56%。2009年刑事犯罪活动共造成253人死亡，同比上升34.57%。
2009年全区发生道路交通事故433起，死亡235人，受伤422人，经济损失75.98万元，与去年同期相比，四项指数均呈现出下降的特点，其中交通事故起数下降22.4%，死亡人数下降8.5%，经济损失下降61.8%，受伤人数下降28.1%。
2009年全区发生火灾事故451起，死亡11人，受伤1人，直接财产损失191万元。与去年同期相比，火灾起数下降8.47%，财产损失下降52.62%，受伤人数下降83.33%，死亡人数上升33.33%。
2009年全区社会治安形势总体平稳，但在2009年7月份，我区发生了“7·6”群体性骚乱事件，9月份，发生了针刺案件，虽未造成人员伤亡，但其产生的影响极为深远。总体看，社会安全事件数量有所下降，造成的损失及负面影响有所增加。
2009年全区信访部门共受理来信和接待来访13168件次，同比上升4.7%；其中群众来信725件，同比上升101.4%；群众来访2400件12416人次，同比下降23.8%和25.1%；越级到自治区上访215件772人次，同比上升22.1%和82%；越级进京上访51件次114人次，同比上升59.1%和134.4%。
2009年，各县（市）环保局进一步加大监管力度，全区未发生突发环境污染事件。
2009年，全区金融系统未发生突发事件。
此外，2009年全地区共发生7起涉外案件。
二、主要特点分析
（一）群体性事件呈明显上升势头。随着各级党委、政府对群体性事件处置工作力度的不断加大，群体性事件处置工作机制不断健全完善，各项预防和处置工作取得了明显成效， 2009年全区发生的33起群体性事件得到了有效处置，事件总数与2008年相比增加17起。但是，当前我区与全国、全疆一样，正处于矛盾凸显期，群体性事件呈现出几方面特点：一是一些群众由于抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”和“找企业不如找政府，找政府不如去堵路”的态度，行为方式较为激烈；二是诱发群体性事件的原因错综复杂，参与人员所涉及的行业和领域广泛，尤其是因经济纠纷引发的聚集上访事件，在难以彻底解决其中问题后，留下一定的隐患。
（二）刑事案件发案起数略有上升。公安机关把国庆60周年安保工作作为首要政治任务，全警动员，全力以赴，从严从紧对社会面进行管控。积极采取措施不断加大治安防控力度，深入开展“命案侦破”、“两抢一盗”、“打盗抢、抓逃犯”、“百日严打”等专项行动，有效打击刑事犯罪，但刑事案件依然呈上升趋势。从全年来看，放火、爆炸、劫持、杀人、伤害、强奸、绑架、抢劫等八类暴力犯罪案件均有不同程度上升。
（三）道路交通安全形势趋于好转。全年四项指标均呈下降趋势，交通事故起数下降22.4%，受伤人数下降28.1%，死亡人数下降8.5%，经济损失下降61.8%。全区公安交警部门围绕“降事故、保安全、保畅通”工作目标，以预防和减少重特大道路交通事故为重点，先后开展了交通安全宣传、清理整顿特种车辆、公安专段号牌车辆、整治假牌套牌、危险化学品运输、夜间交通安全集中整治等一系列专项行动，切实加大了对重特大道路交通事故的预防和查处力度，全面推进了交通安全宣传“五进”活动，增强了人民群众遵守交通安全法规的自觉性，同时也确保了道路有序畅通。
（四）火灾事故呈现一升三降的特点。死亡人数虽有一定程度的上升，但火灾起数、财产损失、受伤人数三项指数全面下降。公安消防部门以“降低重特大火灾事故、降低死亡人数、减少国家和人民群众的财产损失”为工作目标，深入开展“严查彻改火灾隐患”专项行动，进一步强化各项消防安全措施，积极查找工作中存在的隐患和漏洞，切实保护国家和人民群众的生命、财产安全。
（五）上访人次大幅增加，规模不断扩大。2009年，地区信访部门共受理群众来信来访8994件次，同比上升135.8%，其中来信679件，同比上升253.6%，来访860件次8315人次，同比上升40.8%和129.6%。
三、应急工作评估
2009年，在地委、行署的正确领导下，深入贯彻落实《
中华人民共和国突发事件应对法》，积极推进应急预案体系、指挥管理体系、应急制度建设、情报预警体系、部门协调机制为核心内容的应急机制建设，有效预防和控制了社会面各种风险的发生，积极处置了各类突发社会安全事件，为维护我区社会治安大局稳定做出了重要贡献。
