（二）抓好预案的编制修订工作，初步形成完善的预案体系。各级安全生产监督管理部门认真做好各级各类安全生产应急预案的编制、修订工作。加大对应急管理和预案编制培训，今年，各县市都派人参加了在自治区举办的应急预案管理培训班。为规范和指导各县市交通局和系统各单位制定和完善应急预案，地区交通局与自治区交通厅、地区道路运输协会联合举办了应急救援预案编制管理培训班，交通系统各单位近200人参加了培训。截止目前，共编制各级各类安全生产应急预案100个，其中地区级预案27个、县（市、区）预案73个；生产经营单位及其综合预案1249个，其中非煤矿山企业预案301个，危险化学品生产经营单位预案644个（其中生产企业预案4个、经营单位预案635个），烟花爆竹生产经营单位预案12个，交通运输企业预案103个，其他行业单位及其预案194个。
（三）认真作好安全生产应急救援预案的演练工作。据统计，2009年安监系统共组织举行各类预案演练逾300次，各县（市）、各部门、各企业均开展过综合性的安全生产应急预案演练，通过演练增强了企业员工和有关人员对安全生产应急管理工作认识，普及了知识，提高了救援操作技能，同时起到了积极补充修订预案，使预案进一步完善，增加可操作性。
（四）及时启动预案，有效开展各类生产事故应急救援工作。纵观全年发生的事故灾难救援处置工作，建立健全预案体系并组织实施，是有效应对各类突发事件的根本性工作。在各级政府的直接领导下，依照应急预案，有关部门加强协调配合，专家支持参与决策、救援队伍英勇奋战是有效应对和处置事故灾难的根本。各县（市）发生事故后，由于政府迅速启动预案、救援及时、指挥有力、各部门配合默契，在最短的时间内处置事故，把事故人身伤亡、经济损失和社会影响面降低到最低限度，避免了次生衍生事故，善后工作著有成效。
（五）加强预警通报，努力提高防范工作成效。安监、水利、气象、地震、交通等部门监测预警工作都能按照各自的职责积极开展工作，及时将上级或有关部门预警通知下达给各县市，提前作好防范工作，减少因突发事件带来得损失。全年有效开展隐患排查和警示教育，极大的减少了事故的发生，促进了各项工作的发展。特别是利用高科技监控手段介入安全生产，开创了安全生产应急管理的新局面。
四、存在的问题
1、个别县和部门单位对安全生产应急管理工作的重视不够，还有待进一步加强与提高，有些部门单位制定的应急预案不符合要求，还有待于修改和完善，有些部门单位还没有按照要求制定相关应急预案。
2、安全生产应急救援整体水平还有待进一步提高，特别是预案的实施上，针对性和可操作性不强的问题在实际工作暴露比较明显。预案演练工作还缺乏科学性和系统性，有的单位对预案没有演练，有关人员对预案不熟悉普遍存在。有的单位组织演练后没有进行认真的评估和查找问题。
3、对社会救援资源整合不够，救援物资储备匮乏，各地对安全生产应急救援的投入尚显不足。工作机制和信息化水平不适应。现有的安全生产应急资源，分属不同的部门管理，部门之间缺乏有效地协调机制和协调手段，资源分割、信息不畅，面对跨行业、跨领域、跨地域的重特大事故灾难，难以实现资源共享、形成合力和协同应对。
4、监测预警工作只是从上级接到预警通知后立即下达给各县市，并要求做好应对准备，但在基层工作落实上还有待加强。
五、工作建议
1、认真贯彻落实《
突发事件应对法》，结合安全生产应急管理工作实际，积极向本级政府提出安全生产应急管理工作建设思路和方案，健全和完善安全生产应急救援工作机制。
2、加强安全生产应急管理工作和应急救援体系建设，尽快建立地区级安全生产应急救援指挥中心。
3、做好本地的应急资源调查摸底工作。摸清应急队伍、应急物资的现状，建立应急救援工作联系网络，为应急救援提供良好的支撑，建议地区每年对应急救援队伍建设投入一定的资金，逐步壮大地区的应急救援队伍和装备。
4、抓好各级、各类安全生产应急预案的制定、修订和评审工作。地区各部门及各县市要做好对本地各部门、企业应急预案制定、修订和评审的检查指导工作，全面提高应急预案的质量，特别是要在相关预案衔接上加强指导，对重点部门、企业重点指导。今年各地应在全面做好应急预案备案工作基础上，逐步建立各地应急预案的信息资料库。
5、大力开展应急演练工作，各地每年都应组织一次由相关部门共同参与的综合性演练，以检验本地应急预案的有效性、实用性、针对性和可操作性。各级安全监管部门充分发挥综合协调作用，积极主动的参与掌握本地应急演练工作的信息，及时上报各地好的应急救援信息材料。
6、做好自然灾害预报、预警、预防工作，各县市和有关部门要根据本部门和行业的实际，及时制定和修改完善本部门和行业预防突发自然灾害的应对措施，防止因自然灾害引发的生产安全事故。
7、要加强事故预防和应急救援工作。要加强风险管理、重大危险源管理和事故隐患的排查整改工作。坚持“险时搞救援、平时搞防范”的原则，建立事故救援和隐患排查工作机制。要强化现场救援工作，不断提高应急救援整体水平。
8、积极开展道路交通专项整治。以交通运输企业为主体，交通、交警、建设、安监等部门紧密配合，以出租车营运资格为抓手，下大力气整治出租车的各种违法行为，坚决遏制重大交通事故和恶性伤亡事故。
六、典型案例评析
案例1：疏勒县洪巴斯二桥垮塌事故及应急救援
（一）事故简况：
2009年9月30日21时左右，一辆八平柴货车（车牌号新Q-20298）超载拉运砂石料从喀什市运往疏勒县境内315国道一级公路建设工地，途径疏勒县315国道2999KM＋400米处洪巴斯二桥时，由于桥面右边第一跨的桥面板突然断裂垮塌，致使行驶中的车辆侧翻，并将边跨桥梁挤出桥面掉入河中，造成洪巴斯二桥约五分之一桥面被毁，整个桥面受到严重损坏，致使315国道交通中断。
（二）采取的应对措施：
一是在事故发生后，疏勒县委、政府主要领导接到事故报告后，立即带领县公安局、交警大队、县安监局负责人赶往事故现场展开救援工作，同时启动事故应急救援预案，紧急调用1辆60吨大型吊车和1辆平板车赶赴事故现场参与救援工作。地区领导、疏勒县主要领导以及相关部门领导亲临现场指挥救援工作。交警部门立即开展交通管制和车辆疏散工作。
二是由于该事故原因复杂，国道及其桥梁管辖权属于地区交通和公路总段路政管理部门，而且315国道的交通中断影响范围广，在救援过程中地区安监局、交通局和公路总段路等部门领导都及时赶赴事故现场，连夜组织指挥救援工作。
三是经几个部门领导现场勘察和分析研究后，为了尽快恢复交通，保证“十一”国庆节国道畅通，根据事故性质，立即启动地区应急救援预案。调动大型平板车赶到喀什飞机场公路总段库房紧急拉运架桥的钢架等材料，组织工人连夜架桥。
四是地区公安交警支队领导现场联络指挥协调，采取车辆分流和近期交通线路调剂措施，在喀什至疏勒县境内交通管理点设立临时交通疏导指挥点，让所有来往喀什的车辆经省道214绕行，同时，通知相邻英吉沙县和克州阿克陶县交警部门协调配合工作，将积压在事故现场的车辆进行了分流。确保了喀什地区途径疏勒县车辆的顺利通行。
五是积极进行现场处理，经过6个多小时的紧张救援，事故现场侧翻的大货车在60吨大吊车的吊杆安全拉护下，卸完几十吨戈壁石后，被安全吊起到大平板车上，于2009年1 0月1日临晨3：38分，事故车辆被安全运出事故现场。至此“9·30”地县两级联合应急救援工作结束。
（三）事故的经验和教训经验：
1、地县两级各部门领导重视，大局意识强。为确保道路畅通和国庆60周年期间喀什地区的社会稳定，以及人们的出行方便，各部门协同作战以最短的时间架桥恢复了交通。既是处置道路交通事故的具体演练，又积累了丰富的处置经验。
