3、加强水管工作，确保供水量和土地需求水量的供需平衡。各水流域机构和各县（市）水管单位根据各河流水情预报和分水比例，按月制定供水计划，严格按计划供水，做到总量控制、月调节、旬调度。抓好水量调度，科学合理制定灌水计划，保证农田灌溉及时到位。地区水利局、叶管处、喀管处和盖管处为加强水管工作，组成水管督察组，到流域基层水管站和各县检查分水、灌溉和各项水管制度的落实情况，并积极采取调水等措施缓解各县市旱情。在今年的灌溉工作中各县市都严格执行了地区制定的“六不准、六不配水”的水管制度。严格按照供水计划进行供水，地面灌溉全部实行沟灌、小畦灌等节水灌溉方法，挖掘潜力，做好田间节水工作。2009年全年用水总量91.9亿方，累计灌溉5175万亩次，平均亩次用水量177.6方，比2008年亩次用水量减少19.4方，亩次灌溉用水量为历年最低。
4、推广高效节水灌溉技术，提高水资源的利用率。为改变落后的灌溉模式，地区大力推广使用节水灌溉技术。在去年新建53.8万亩高效节水灌溉面积的基础上，今年继续新建42.21万亩，累计达到119万亩，同时加强高效节水灌溉的运行管理，提高了水资源利用率和作物产量。
5、积极协调各河流域水情，解决下游人畜饮水困难。由于叶尔羌河流域来水大幅减少，承担巴楚县城及周边三乡、两镇、火车站和农三师图木舒克市饮水的小海子水库到7月底库容仅剩170万方，只能满足10天用水要求，面临严重的饮水安全问题，如不能及时解决饮水水源，将直接威胁到人民群众的生命安全，严重影响社会稳定。地委、行署牢固树立以人为本的理念，集中力量保证人畜饮水安全，地区水利局和流域管理机构及时协调，将流域性水库的比例水和机动水全部调往下游小海子水库，使巴楚县城镇和图木舒克市人口的饮水问题得到彻底解决。
6、通过一系列抗旱措施，农业未造成大面积减产。通过一系列切实有效的抗旱措施，将旱灾影响减少到了最低程度。全地区2009年粮食总产与上年基本持平，棉花总产达到900万担。叶尔羌河今年来水量50.23亿方，比历年平均减少15.67亿方，但全流域抽取地下水量（不含兵团）14.85亿方，折成河水达到23亿方左右，弥补了河水减少量。虽然抗旱机井抽水投入电费高达11698万元，但直接产生经济效益超过10.22亿元。
事故灾难总结评估
一、基本情况
2009年全地区共发生各类事故765起，死亡270人，受伤471人，直接经济损失360.25万元。与去年同期相比，事故起数下降23.27%，死亡人数下降5.90%，受伤人数下降22.91%，直接经济损失下降10.65%，具体分类情况见下表。按照行业划分如下：
（一）工矿企业事故：全区共发生工矿企业事故21起，死亡23人，受伤13人，直接经济损失214.23万元，同比上升90.91%、上升109.09%、上升160%、上升134.13%。
（二）煤矿事故：全区煤矿无事故，无死亡，无受伤，无直接经济损失，同比下降100%、下降100%、持平和下降100%。
（三）道路交通事故：全区共发生道路交通事故433起，死亡235人，受伤422人，直接经济损失76万元，同比分别下降22.40%、下降8.56%、下降28.23%和下降61.83%。
（四）火灾事故：全区共发生火灾事故276起，死亡6人，无受伤，直接经济损失68.52万元，同比分别下降31.34%、下降25%、下降100%、下降6.43%。
（五）农机事故：全区共发生农机事故35起，死亡7人，受伤36人，直接经济损失1.50万元，同比分别上升45.83%、下降30%、上升111.76%、上升200%。
（六）铁路路外事故：全区未发生伤亡事故。
（七）民航方面：全区未发生民航安全事故，实现安全生产56周年。
（八） 较大事故：2009年全区共发生一次死亡3-9人的较大事故8起，死亡30人、受伤21人。分别为：莎车县“5·22”较大道路交通事故，死亡3人、受伤3人；疏勒县“5·25”较大道路交通事故，死亡3人、受伤7人；塔什库尔干县“7·4”较大道路事故，死亡5人、受伤2人；泽普县“8·07”较大窒息死亡事故，死亡3人、受伤3人；莎车县“8·25”较大道路交通事故，死亡3人；麦盖提县“11·02”较大道路交通事故，死亡3人、受伤2人；莎车县“11·18”较大道路交通事故，死亡5人、受伤2人；巴楚县“12·04”较大道路交通事故，死亡5人、受伤2人。
二、2009年我区各类安全生产事故的主要特点和分析
（一）事故主要特点：
1、全区各类事故四项指标与去年同期相比全面下降。事故起数减少232起，下降23.27%；死亡人数减少17人，下降5.90%；受伤人数减少140人，下降22.91%；直接经济损失减少42.92万元，下降10.65%。
2、全区道路交通事故与去年同期相比全面下降。事故起数减少125起，下降22.40%；死亡人数减少22人，下降8.56%；受伤人数减少166人，下降28.23%；直接经济损失减少123.11万元，下降61.83%。
3、全区工矿企业事故与去年同期相比全面上升。事故起数增加10起，上升90.91%；死亡人数增加12人，上升109.09%；受伤人数增加8人，上升160%；直接经济损失增加122.73万元，上升134.13%。
4、全区火灾事故与去年同期相比全面下降。事故起数减少126起，下降31.34%；死亡人数减少2人，下降25%；受伤人数减少1人，下降100%；直接经济损失减少4.71万元，下降6.43%。
（二）主要特点分析：
1、道路交通事故：6－10月为我区道路交通事故多发期，共计死亡123人，占全年道路交通死亡总人数的47%（其中：国道事故死亡人数与去年同比上升26.1%；省道事故死亡人数与去年同比上升8.64%；乡道事故死亡人数与去年同比上升50%；县道发生事故起数和死亡人数同比下降31.8%）。超速行驶是引发事故最主要的原因。夜间事故起数和死亡人数居多。小客车（尤其是出租车）、摩托车和三轮电瓶车是主要肇事车辆，出租车为了抢拉乘车人，随意停车和超速行驶，扰乱了道路交通秩序，易导致交通事故；三轮电瓶车可乘坐2-8人，虽然给人们的出行是带来了方便，但驾驶员未经过安全培训，安全意识差，驾驶技能低，不懂交通规则，但上路随意拉人、随意在道路上行驶和停靠，给道路交通埋下了严重隐患，今年的7起较大道路交通事故中就有3起事故与三轮电瓶车相撞而引发的，事故导致多人死亡。
2、煤矿事故：均发生在煤矿矿井外作业场所事故。
3、非矿山企业事故：违章指挥、违章作业和违反劳动纪律等“三违”现象仍然是引发各类事故的主要原因；机械伤害、触电等事故占有一定比例。
4、建筑工地事故：由于今年（2009年）喀什地区建设任务是2008年的4倍，上半年完成建筑面积270万平方米，全年完成建筑面积800万平方米，占全自治区施工量的51%（不包括抗震安居工程）。受“7·5”事件的影响，部分汉族农民工返回内地，技术型民工奇缺，给建筑工地的安全管理造成一定影响。加上建筑工地安全管理漏洞和施工人员的“三违”行为，以及外省区安装企业的进入后安全管理脱节，建筑工地现场安全管理不到位，导致高处坠落、坍塌和物体打击等事故多发。
5、火灾事故：5月至9月为火灾高发期，死亡事故指标同比上升，其中死亡人数上升100％；喀什市、疏附县、泽普县、莎车县、巴楚县、叶城县等地火灾总量较大，全年共发生火灾402起，死亡8人，死亡人数占全区总数的2.95%；近90％火灾为生活用火不慎和电气、吸烟、玩火等人为因素引发。
6、农机事故：中型拖拉机事故居多，其事故起数、死亡人数分别占总起数、总人数37.5％和90％；无照驾驶是造成农机事故的主要原因，分别占事故总起数、死亡总人数的16.7％和40％。农机总量迅速增加，农民享受了购置农机补贴的政策，购买农机的积极性高，提高了农机总量和质量，但由于农机过快的增长，而农民的安全驾驶和操作技能没能跟上，这也是我区农机事故多发的重要因素。
三、应对工作总结评估
（一）加强安全生产考核，提升各级政府的安全责任意识。充分利用安全生产目标管理考核这一行政杠杆，逐步提高各县市、各部门对安全生产应急管理工作的认识，保证预案编制、队伍建设、预案演练、救援等应急管理工作的落实。喀什地区在2009年安全生产目标管理考核中，根据自治区与我区签订的2009年安全生产目标管理责任书的要求，按照全面纳入、全面考核的原则，将安全生产应急管理工作作为其重要内容纳入考核体系，包括各级应急管理责任制的制定和落实，预案的制定、演练及完善，应急救援工作的实施等项目，对我区安全生产应急管理工作的推进起到了良好的促进作用。
