喀什地区行政公署办公室关于报送喀什地区2009年突发公共事件应对工作总结评估的报告
（喀署办发[2010]16号）
自治区人民政府办公厅：
根据你办明电[2010]3号《关于做好2009年突发公共事件应对工作总结评估的通知》要求，现将《喀什地区2009年突发公共事件应对工作总结评估》报送你厅。
此报告
二〇一〇年二月二十日
喀什地区2009年突发公共事件应对工作总结评估
2009年，喀什地区应急管理工作紧紧围绕“谋发展、创和谐、保稳定”工作重心，以宣传贯彻落实《
突发事件应对法》为主线，建立健全工作机构、探索完善工作机制、修订编制各类预案、全面加强救援队伍建设，整体工作水平得到全面提高。保障公共安全和防范处置突发公共事件的能力明显提高，地区应急管理各项工作全面进步。
自然灾害总结评估
一、基本情况
2009年我区先后发生雪灾、低温、冻害、风雹、干旱、洪涝等多种自然灾害，属于自然灾害中度偏轻年份。经与民政局、国土资源局、交通局、水利局、农业局、林业局、地震局、气象局等部门共同核定：2009年我区发生旱灾、雪灾、风暴灾、冰雹、地震等各类灾害多起，造成166.1万人受灾，因灾死亡1人，倒塌房屋1018间，损坏房屋4523间，农作物受灾面积529.124千公顷，成灾面积309.77千公顷，绝收面积163.004千公顷，死亡牲畜1223头，直接经济损失123845.7万元。
林果业全年受灾比较大，主要受大风天气和枣树1号病影响，损失惨重。经确认我区发生枣树1号病后，地区按照防控技术要求，认真开展地毯式根除和防治工作，对疫区所有枣树采取截干、断枣、烧毁、土壤药物处理等防治措施。喀什市共处理枣树4966株，截干4098株，断枣868株，销毁红枣42吨，土壤药物处理枣树4966株；疏勒县共处理枣树659株，截干处理24株，断枣处理635株，销毁红枣6670公斤。目前，我区疫区红枣土壤药物处理的工作已全部结束。
2009年出现了近20年来1月持续时间最长的浮尘天气。1月23～31日平原各地出现浮尘天气，是喀什地区近20年1月浮尘天气持续时间最长的一次，给交通运输等带来严重影响。我区各地冬、春、夏季降水持续偏少，致使冬、春、夏季持续干旱，对农业生产及生活用水造成一定的影响。不完全统计，干旱使得我区农作物受灾468.1千公顷，直接经济损失达91865万元。根据不同年份灾害情况汇总比较，2009年受灾人口有所增加，达166.1万人，因灾死亡人员1名（详见下表）。
二、主要灾害特点分析
1、严重气象灾害损失严重。2009年，天气气候总体呈暖干型。年平均气温偏高，年总降水量偏少，积温偏多，热量条件好于常年，光照充足。冬、春、夏季气温明显偏高，秋季气温略偏高；冬、春、夏季降水明显偏少，出现了连续的干旱，秋季降水偏多。年内各地重大灾害性天气发生范围广，局部地区遭受暴雪、沙尘暴、大风、冰雹、干旱及强对流天气等灾害。各地大风、沙尘天气多于历年，冰雹少于历年，干旱危害严重，出现了冬、春、夏连续的干旱，干旱程度重于去年，为历年之最。
2、全区发生重大干旱灾害。2009年，喀什地区气温较历年平均值偏高2℃左右，降水量略偏少30-50%，灾害性天气出现次数多于历年。根据相关数据显示，进入2009年以来，受各种灾害天气影响，地区境内的叶尔羌河、盖孜河、库山河、克孜河等主要河流来水量减少60%左右，最严重时期个别河流来水量较往年同期减少100%。同时，各水利工程蓄水情况较往年减少320.45%，水库干涸31座，895眼机井出水不足。受此影响，我区发生了严重的干旱灾情，受灾人口1229411人，受灾农作物面积468.124千公顷，直接经济损失达91865万元。
3、地质灾害发生起数有所增加。2009年我区发生地质灾害6起，未造成人员伤亡，直接经济损失约120.8万元，灾害发生次数较上年增加20%，经济损失较上年增加了115.8万元，上年和本年度均无人员伤亡。我区地质灾害发生的时间主要在5月、6月和9月。从地域空间分布上看，在6起地质灾害中，英吉沙发生地质灾害1起、占灾害总数的16.6%，塔什库尔干县4起、占66.8%，莎车县1起、占16.6%。
4、周边区域破坏性地震频发。喀什地区境内虽然没有发生较大的破坏性地震，但周边地区地震频发。2009年5月21日下午北京时间8时33分，喀什地区叶城县-和田地区皮山县交界处发生了里氏5.2级地震，共造成叶城县西合休乡88间房屋倒塌，72间危房、受灾群众80户356人；2009年10月16日北京时间10时57分，喀什地区和克州阿图什市交界处（东经77.0度，北纬44.0度）发生了里氏4.5级地震，未造成人员伤亡。
5、风暴发生强度越来越大。喀什地区的强风暴出现时伴有强沙尘暴天气，主要出现在4-6月份，毁坏性呈上升趋势。2009年全区共计发生大风天气2起，共计造成35万人受灾，94204公顷农作物受灾，112间房屋倒塌，84头（只）牲畜死亡，直接经济损失24343万元。风暴主要对新出棉苗造成毁灭性灾害，对棉膜破坏较大，只能通过及时补种、压膜和补膜来减少损失。
6、森林防火期持续时间较长。2009年，受气候影响，林内可燃物积累多，早春干旱森林火灾发生趋势增多，森林防火期由夏、秋防火延长到春、夏、秋、冬四季防火。今年虽然没有发生特别重大和重大森林火灾及野生动物疫源疫病等自然灾害，但由于种种原因，隐患仍然存在，根据发展趋势分析，仍需从各方面加大工作力度，做到防患于未然。
三、自然灾害应对工作评估
2009年，地区各相关部门认真贯彻落实科学发展观，不断提高灾害防御和建立健全灾害应急救援体系，加强灾害救助能力和管理水平，进一步提高广大群众的防灾减灾意识，将灾害损失减少到最低程度。同时，及时制定救灾措施，对灾民进行全力的救助，起到了积极的作用。
（一）加强组织领导，为应对突发自然灾害工作提供有力保障
地委、行署高度重视各类自然灾害的应急救援和抗灾减灾工作，成立了由主要领导同志担任总指挥的应急救援指挥部，形成了较为完备的灾害应急救援指挥体系。各有关部门，本着“以人为本，为民解困”的宗旨和“以防为主，防、抗、救相结合”的工作方针，紧紧围绕救灾工作总体目标，不断提高灾害防御和建立健全灾害紧急救援体系，灾害的应对处置能力和抗灾减灾能力进一步提升。气象局根据“预防为主、常备不懈、反应灵敏、应急救援”的原则，建立健全了喀什地区突发性灾害和相关公共事件气象应急机制，在各县市建立气象灾害防御队伍及气象协理员队伍，全地区公共气象场所气象灾害应急联系人总数达136人，乡镇气象协理员总数达到625人，在各类灾害性天气中为群众开展预测预报服务工作。农业局以建立高效快捷的应急管理运转机制为核心，成立了应急管理工作领导小组，加强对工作的领导，为妥善处置突发事件提供了强有力的组织保证。并通过窗口前移和重心下移，做到重大突发公共事件能够及时、快速地进行事前、事发、事中、事后各个环节的果断处置和应对，基本建立起了分级负责、条块结合和属地管理为主的快捷、高效运转机制。地区国土资源局严格落实应急值班值守制度，要求各县（市）主管领导带班，值班人员通信畅通，发生地质灾害险情和灾情后，立即按照相关工作程序纵向、横向报告。
（二）有效开展应急准备，全面夯实应急管理工作基础
1、加强预案体系建设。各县市，各有关部门严格按照《喀什地区预案管理办法》规定，遵循属地管理的原则，形成预案编制、报批、审核、发布、备案、评估、修订等规范的管理机制。地区林业局及时编制完成了《喀什地区重大沙尘暴灾害应急预案》和《喀什地区重大林业生态破坏事故应急预案》，并根据实际需要积极完成4项配套应急预案的编制和修订工作。同时，还针对不同栽植模式和条件，制定下发了各类果树病虫害防治方案，促进了各项监测和防治措施的落实，为科学防控提供了依据。地区地震局牢固树立“震情第一”的思想观念，制定了短临地震预报工作方案、震情跟踪预报方案，修订完善了各项地震监测制度，确保了我区地震观测资料的准确性、连续性。地区民政局修订了《喀什地区救灾预案》，明确规定：一旦发生重特大自然灾害，应立即启动救灾应急预案和成立救灾指挥部，指挥本行政区域内的救灾工作。地区国土局根据上级通知精神组织各县市认真编写了《喀什地区2009年度地质灾害防治方案》，并坚持信息日报制。地区水利局完成喀什地区五大河流的防洪规划并通过了自治区的审查和批准，喀什市城市防洪规划和英吉沙县防洪规划均已通过自治区审查。地区防洪办完成了《喀什地区抗旱预案》的编制工作，已上报行署批准实施。地区气象局制定了“横向全面覆盖、纵向紧密衔接”的气象应急预案。地区交通局编制并发布了《喀什地区交通系统道路运输重特大交通事故应急救援预案》，各县市交通系统专项应急救援预案编制发布工作也已基本完成。地区农业局制订了既符合实际又具有操作性的《地区农业系统突发事件应急预案》，结合实际不断加以完善，还根据需要制定并下发了多项部门预案和突发公共事件应对处置方案。
