（五）推进城乡一体的公共财政体制改革。根据县、区经济发展水平和财力状况，按照综合预算和基本支出优先保障的原则，对乡（镇）公用经费的定额管理实行分类和最低保障标准。探索建立财政转移支付激励机制，加强预算管理和监督。按照“存量适度调整、增量重点倾斜”和“公共服务均等化”的原则，优化支出结构，市、县（区）财政用于“三农”的投入增幅要高于同级财政经常性收入增长幅度，财政支农投入的增量要明显高于上年，逐步形成财政投入向“三农”倾斜的稳定增长机制。
　　（六）推进城乡一体的规划管理体制改革。以小城镇规划建设为抓手，打破行政区划界限，将朱王堡镇与水源镇，永昌县城、城关镇与东寨镇，六坝乡与南坝乡，西河焦家庄、新城子和红山窑三个乡镇整体统一规划建设，宁远堡镇四个城中村纳入市区，双湾镇走城郊型小城镇发展的路子，将河西堡镇建成西北工业强镇，形成各具特色的小城镇集群，促进城乡资源要素在空间上的高效组合，加快人口向中心城区、中心镇、中心村集中，不断提高小城镇集聚程度和建设水平。按照“规划权上收、管理权下放”的原则，积极探索城乡一体化的规划管理模式，加强市级规划行政主管部门对县区规划的指导、监督和检查工作，逐步形成“覆盖城乡、集中统一”的城乡规划管理制度。积极探索建立土地利用总体规划和城乡总体规划实施动态评价机制，根据规划实施评价情况，依法对土地利用总体规划和城乡总体规划进行调整，以适应统筹城乡发展的实际需要。
　　（七）继续推进其他涉农改革。一是进一步建立完善的农村金融服务体系。加快推进农村金融体制改革，继续深化农村信用社改革，逐步形成包括小额贷款公司和农户资金互助社、商业银行和政策性银行以及金融性担保服务组织在内的多层次县域金融体系。加大对林业发展的信贷投放力度，积极开展林权抵押、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务。加快发展多种形式、多种渠道的农业保险，积极探索建立森林保险体系。二是大力发展农民专业合作社。进一步理顺管理体制，完善支持和促进全市农民专业合作社发展的相关政策措施，加快农业、林业专业合作社、专业协会和村级综合服务站建设，在县、乡（镇）两级建立专门的合作社辅导员队伍，提高农民进入市场的组织程度。支持农民专业合作组织开展市场营销、信息服务、技术培训、农林产品加工储藏和农资采购经营。三是继续推进集体林权制度改革。2010年要全面推进集体林权制度改革，用两年时间基本完成明晰产权、承包到户的主体改革任务。四是全面启动新一轮农垦改革。贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅印发关于深化农垦管理体制改革等4个实施方案的通知》（甘政办发〔2010〕11号）精神，加快农垦企业与地方经济的融合。五是加快供销社基层组织的重建，加快“新网”工程建设，发展连锁经营，构建现代经营网络。六是增加农资综合补贴，扩大良种、农机具购置补贴范围，提高补贴标准。七是大力扶持农民用水者协会组织建设，积极推进农村小型水利工程产权制度改革，出台水权转换暂行办法。

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