按照“一年全面启动、三年取得重点突破、五年初步形成统筹城乡发展的体制机制新格局”的改革目标，加快推进户籍制度、社会保障体系、土地规模化经营等重点领域和环节的改革。
　　（一）推进城乡一体的户籍制度改革。2010年底取消户籍类别，将全市城乡户口统一登记为金昌市居民户口，并以实际居住地和职业划分进行分类管理。逐步放宽城镇落户条件，凡在城镇内有固定住所、稳定职业或生活来源的农村居民均可到城镇落户，并允许其配偶及一起生活的直系亲属投靠落户，促进人口向城镇集中。对经批准迁入城镇并在农村有承包土地的人员，允许其在城乡统一的社会保障制度建立之前一定期限内保留土地承包经营权。
　　（二）推进城乡一体的劳动就业和社会保障制度改革。实现城乡就业政策、劳动力市场、就业服务和劳动用工方面的统一管理，把就业管理服务工作延伸到村和社区，做好培训、就业、维权三位一体的就业服务工作，形成市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级互联互通的城乡一体的就业管理服务体系。建立城乡一体的居民医保制度，城乡居民医疗保障水平达到同一标准；逐步提高农村低保水平，进一步缩小城乡差距。加快建立多层次的城乡社会养老保险体系，在坚持和完善村干部养老保险和被征地农民养老保险制度的基础上，稳步推行农村养老保险试点工作，探索建立城乡一体的养老保险制度。2010年建成城乡一体的社会救助制度。不断完善失业、工伤、生育保险制度，扩大失地农民、进城务工农民、农村个体工商户和企业从业人员参加社会保险的覆盖面。
　　（三）推进农村土地经营流转改革。2010年按照《金昌市人民政府关于加快推进农村土地承包经营权流转工作的意见》，坚持依法、自愿、有偿的原则，积极探索建立市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级土地经营权流转服务机构和农村土地流转市场体系、培育流转主体，加强农村土地流转服务，正确引导农村土地流转。进一步探索实行转包、租赁、互换经营、入股等多种流转方式，着力创新农村土地流转模式、利用方式及利益分配机制，推动土地合理流转和适度规模经营。进一步完善农村土地承包纠纷仲裁制度，妥善处理土地流转引发的纠纷问题。稳定和完善草原承包经营制度。
　　（四）推进城乡一体的行政管理体制改革。深化乡镇机构改革，科学界定乡镇职能，合理划分县乡事权，进一步强化乡镇社会管理和公共服务职能，建立健全就业、社保、公共设施建设管理和维护等服务机构；打破现有行政区划界限，全面推进小城镇改革和发展，增强小城镇辐射带动城乡一体化发展的能力；进一步完善河西堡镇计划单列管理体制。开展村级综合改革试验，在有条件的行政村分离村级事务管理服务职能与村级集体资产经营管理职能；在城郊村组稳步推进“村改居”工作；全面推进农村社区建设，促进村级事务管理模式向城镇社区管理模式转变，大力实施农村社区服务标准化建设，在村一级建立就业、社保等公共服务和管理工作站，增强农村社区的服务和保障等功能。2010年金川区完成城中四村“村改居”工作，永昌县完成40％的农村社区建设。

第 [1] [2] [3] [4] [5] [6] 页 共[7]页