河南省人民政府安全生产委员会关于2010年度安全生产目标责任考核工作的通知-法搜-中国法律信息搜索网

河南省人民政府安全生产委员会关于2010年度安全生产目标责任考核工作的通知
（豫安委〔2010〕24号）

各省辖市人民政府：

　　为强化政府安全生产监督管理责任，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的方针政策、法律法规和工作部署，确保全省安全生产形势持续稳定好转，按照省政府《关于2010年度目标考评及2011年度目标制订工作的通知》（豫政〔2010〕87号）要求，现将我省2010年度安全生产目标责任考核工作的有关事宜通知如下：

　　一、考核内容

　　根据各省辖市人民政府向省政府递交的2010年度安全生产目标责任保证书内容，主要考核以下几个方面：

　　1.安全生产控制指标完成情况； 2.工作部署情况；3.责任落实情况；4.重点工作落实情况；5.行政执法情况；6.行政许可情况；7.基础管理情况；8.应急管理情况；9.事故查处情况；10.工作创新情况。

　　二、评分标准及考核等次认定

　　安全生产年度考核实行百分制。考核评分标准详见《2010年省辖市安全生产责任目标考核细则》。考核等次分为优秀、先进、达标、不达标四个等次并排序。

　　（一）优秀：考核得分95分以上；

　　（二）先进：考核得分85分以上且未发生重大事故；

　　（三）达标：考核得分60分以上且重大事故不超过1起；

　　（四）不达标：考核得分60分以下；或者发生重大事故2起以上（含2起）；或者发生1起特别重大事故；或者蓄意瞒报、迟报事故，影响救援，造成重大人员伤亡和经济损失的。

　　三、考核程序及方法。

　　（一）现场考核。

　　1.听取汇报。被考核省辖市政府汇报本地安全生产工作目标责任制实施和《安全生产工作目标责任保证书》所明确工作任务的组织开展及完成落实情况；

　　2.查阅资料。查阅考核对象对《安全生产工作目标责任保证书》所明确工作任务的研究、计划、部署、开展和落实等相关

　　会议记录、文件、资料、档案及其他有关材料；

　　3.实地检查。根据考核需要，对本地有关部门、单位进行抽查；

　　4.现场打分。考核组依据现场考核评分标准，对考核内容逐项打分确认。

　　（二）综合考评。考核组依据综合考评条件，对考核对象进行综合考评打分。

　　（三）考核审定。省政府安委办根据各考核组现场考核和综合考评结果以及平时抽查、检查情况予以审定并报省政府批准后，以省政府安委会通报的形式予以公布。

　　年终考核时间和考核组分工另行通知。请各省辖市政府将年度自查自评结果和目标完成情况总结于12月20日前报省政府安委会办公室。

　　四、有关要求

　　1.提高认识，加强领导。实施安全生产目标考核，是省政府目标管理的重要内容，各级政府要提高认识，做好检查指导工作，对目标完成情况开展经常性的检查，对检查中发现的问题，主要或分管领导要亲自过问，及时协调解决，并定期公布目标完成情况。

　　2.完善目标体系，注重实际效果。各省辖市政府要把责任目标层层分解，结合实际，实事求是，能够量化的要尽可能量化，不能量化的，要提出具体的工作要求和标准，要不断完善目标管理体系，注重实际效果。

　　3.加强目标管理，严格奖惩制度。目标管理是严格安全生产责任的重要手段，各级政府要切实加强安全生产目标管理，促进安全生产监管工作。并按照《河南省安全生产条例》的要求，对安全生产目标考核优秀单位，给予表彰奖励；对未完成责任目标和考核不达标单位，实行安全生产一票否决。

　　4.中央驻豫和省管企业（包括省骨干煤炭企业）事故起数和死亡人数纳入当地考核指标。

　　附件：2010年省辖市安全生产责任目标考核细则

河南省人民政府安全生产委员会

二〇一〇年十二月十日

　　附件：2010年省辖市安全生产责任目标考核细则

项　目	标准分数	考核内容及要求	考核办法	自评分	实得分	备注
一、工作部署情况	3分	1、将安全生产纳入国民经济与社会发展计划纲要以及年度工作计划，计划中有明确的指导思想、工作部署、目标和重点。	查相关文件资料。1、未纳入发展计划纲要以及年度工作计划的，扣0.5分；2、计划中未对安全生产工作进行安排部署、未明确安全生产工作目标和重点的，扣0.5分。
		2. 制定了2010年安全生产工作计划，以及安全发展2010年行动计划实施方案，并召开专题会议进行贯彻落实。	查相关文件、会议记录，少一项扣0.5 分。
		3.市政府适时召开全市安全生产工作会议；市政府安委会每季度召开一次安全生产专题会议及安委会全会，研究、解决安全生产工作存在的突出问题。	查阅会议纪要及督办落实情况，少一次扣0.5分。每次会议研究决定的重大事项，未按期解决一项，扣0.5分。
二、责任落实情况	3分	1. 建立并推行政府及各部门领导成员安全生产“一岗双责”制度。每季度由政府主要领导或委托分管领导主持召开重特大事故防范会议，部门正职领导或分管领导参加，针对当地实际，分析研究存在的主要问题，提出具体措施，并形成会议纪要。	1.抽查政府及部门，政府及各部门领导成员安全生产“一岗双责”制度，有一个层面未建立的扣0.5分。2.查会议记录，未按要求召开季度防范重特大事故会议，少一次扣0.5分；主要领导一次都未参加或主持季度防范会议的扣1分。
二、责任落实情况	3分	2. 政府主要领导每半年、分管领导每两个月至少到基层检查一次安全生产重点工作，并有针对性的解决具体问题。	查记录，每少一次扣0.5分；
二、责任落实情况		3.建立安全生产目标管理考核体系，逐级签订安全生产责任书，层层分解责任目标。	查阅资料，省辖市与县（市、区）及市直有关部门；县（市、区）与乡（镇、办事处）及有关部门一个层面未签订责任书的，扣1分。
二、责任落实情况		4.实行安全生产激励奖惩机制，及时兑现安全生产责任制奖惩。	查阅文件，未对上年度责任目标完成先进单位和个人进行表彰的，扣1分；对“一票否决”单位和年度责任目标未完成单位没有实施惩戒的扣1分。
三、重点工作实施情况	12分	1.实施煤矿兼并重组攻坚战。按照兼并重组和资源整合规划，完成煤矿兼并重组年度目标和任务；兼并重组期间辖区煤矿未发生非法违法生产；兼并重组期间辖区内煤矿未发生生产安全事故。	1.按照省煤矿兼并重组领导小组办公室提供资料，未完成煤矿兼并重组年度目标和任务的扣2分；
			2. 根据平时掌握情况，辖区内因兼并重组工作不到位煤矿发生事故，每发生一起较大事故扣10分；重大事故扣20分；特别重大事故一票否决；
			3.根据平常掌握情况并现场检查一家煤矿，发现非法违法生产，扣10分。
		2. 实施隐患排查治理攻坚战。建立隐患排查治理工作责任机制，强化隐患现场处置措施，严格执行“重患必停”；建立隐患登记、销号和查询管理机制、重大隐患治理和重大危险源监控机制，实行隐患排查整改情况信息化管理，分级治理督办和动态监控。	1、未从政府和企业两个层面建立隐患排查治理工作制度和机制的扣1分；
			2.对重大隐患未实行挂牌整治，未按期消除隐患一项扣1分；
			3.现场抽查1家生产煤矿、2家非煤企业，每发现一项应排查未排查、应整改未整改隐患的扣1分；
三、重点工作实施情况		3.实施打击查处非法违法行为攻坚战。对存在安全生产非法违法行为的生产经营单位，依法依规从严打击查处，该停产的停产，该取缔的取缔，并依法依纪从严追究相关人员责任。积极开展严厉打击非法违法行为专项行动，重点突出，部署周密，责任明确，打击有力，效果明显。	平时掌握情况和现场抽查相结合：1.在上级有关部门检查中发现1起非法生产经营建设活动的扣10分；2.已发现非法生产经营建设行为，未及时打击的发现1起扣10分；3.打击取缔后死灰复燃的扣10分；4.省辖市受理的举报案件，未按期结案的1件扣1分；5.现场抽查1家煤矿，2家非煤企业，每发现1家非法生产经营建设活动的扣10分。
		4.贯彻落实国务院国发【2010】23号文件精神。制订部署本地区本行业贯彻落实23号文件的具体实施意见，采取得力措施，加强监督检查和指导，及时研究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题。	查文件，现场检查。1.未制订贯彻实施意见的扣0.5分；
			2.现场抽查2家企业，中层以上企业领导对国发23号文件具体规定不了解的扣0.5分；领导带班、严格企业用工等制度未落实的，发现一项扣0.5分。
		5.危险化学品、烟花爆竹安全专项整治。严格危险化学品、易燃易爆品管理，逐步将城区严重影响城市居民安全的工厂、仓库改造搬迁。化工企业推行联锁自控技术和重大危险源自动监控技术。严厉打击烟花爆竹生产“三超一改”和“三违”现象。	1.查资料，未完成化工行业安全发展规划编制的扣1分。
			2. 现场抽查，未完成危险化工工艺企业自动化改造、安全设施设计改造，企业安全标准化未达到三级以上的各扣1分。发现一家非法违法生产经营烟花爆竹的，扣10分。
三、重点工作实施情况		6.非煤矿山安全专项整治。强制推行金属非金属地下矿山机械通风、中小露天采矿石场应用中深孔爆破开采。三等以上尾矿库安装全过程在线安全监控系统。	现场抽查，发现一家未采取地下矿山机械通风、应用中深孔爆破开采的各扣0.5分。
		7.煤矿集中整治行动。按照省政府安排部署，制定集中整治行动具体实施方案，督促辖区所有煤矿进行全面自查，对排查中发现的问题进行集中梳理，对重大问题进行集中整治，对存在非法违法生产行为的煤矿，依法依规顶格查处并采取相应的整治措施。	1.按照省政府煤矿集中整治专项督导组反馈的意见，凡发现所辖区域存在应关未关、应停未停的，每发现1家煤矿扣10分；
			2.期间发生一起较大煤矿事故扣10分；发生重大以上煤矿事故的一票否决。
四、行政执法情况	3分	1.《河南省安全生产条例》宣传贯彻情况。制定宣贯方案，下发宣传贯彻文件、安委会召开宣传贯彻会议。	查文件记录，未制定宣贯方案、下发宣传贯彻文件、召开宣传贯彻会议的各扣1分。
		2.负有安全监管职责的政府部门执法人员持证率100%，并能公正执法、文明执法。组织行政执法人员定期进行培训并登记建档。	随机抽查10名执法人员并当场提问或书面考试。发现一名执法人员不具备执法资格的扣0.5分，考试不合格的发现一个扣0.5分。
		3.行政执法档案齐全，法律文书规范、内容完整，案件事实清楚、证据材料确凿充分，适用法律法规正确、程序合法。	查档案资料，档案资料不规范的扣0.5分；案卷内容不完整、适用法律法规不正确、程序不合法的，发现一件扣0.5分。
		4.建立行政执法责任制，推行安全生产计划执法。负有安全监管职责的政府执法人员做出的具体行政行为，经行政诉讼、行政复议后没有改变。	查阅有关文件资料：因重大执法过错，被追究执法过错责任且造成恶劣社会影响的扣3分；因执法人员主观过错，引发行政诉讼且败诉的扣3分，引发行政复议且具体行政行为被撤销的扣3分。
五、行政许可情况	3分	1、按照有关法律法规规定，加强安全生产行政许可证照申请、审批、发放，严格市场准入。	查阅档案和现场抽查。
			1.行政许可档案不规范，内容不完整、程序不合法的，发现一件扣0.5分。
			2.未按规定程序申办安全生产行政许可的，发现一起扣0.5分。
			3.越权审批办理行政许可的，每证（次）扣1分。
			4.因审批不严格导致发生事故的扣10分。
		2、建立健全并落实安全生产“三同时”审查、验收工作。	查当年新建改扩建项目（工程）发文和审查报告，1.未建立健全安全“三同时”审查验收制度的扣1分。
			2.查当年项目建设，工程项目未按规定进行安全生产“三同时”审查验收的，发现一起扣0.5分。（扣2分止）。
			3.未开展职业卫生普查登记、建档工作的扣1 分。
		3、依法打击和取缔未经安全许可，非法生产、经营、建设和储存行为。	查阅档案和现场抽查。1.每发现一个未经相关安全许可从事非法生产经营建设的企业或单位，扣10分。
		3、依法打击和取缔未经安全许可，非法生产、经营、建设和储存行为。	2.每发现1个应许可而未经安全许可非法使用储存的企业或单位扣10分。
六、基础管理情况	10分	1.加快推进安全生产监督管理机构标准化建设，全面提升安全生产监管监察队伍素质，保证监察执法必备的办公条件和专用设备设施。市、县（市、区）安全监管部门定员、定岗、定责并落实到位。	查阅文件资料，现场核查
			1.安全监管部门未列入政府工作部门的，扣5分。市安全监管部门未成立应急救援中心、市、县（市、区）安全监管部门未成立执法监察支（大）队且独立办公的各扣2分；
			2.市、县（市、区）安全监管部门无固定办公场所扣3分；市、县（市、区）安全监管部门定员、定岗、定责不到位的每缺一项扣3分。
			3.安全监管监察装备设备达到按国务院安委办【2009】16号通知要求配备的奖3分。
		2.加大安全生产基础设施建设、宣传教育培训、表彰奖励、公共重大事故隐患治理等必要的投入，拓宽安全生产投入渠道，引导社会资金投入安全生产，逐步形成以企业投入为主、政府投入引导、保险参与的全社会多元化安全生产投融资体系。	查文件资料，
			1.未制定“十二五”安全生产发展规划，安全生产重点工程项目未纳入市政府专项规划的扣2分；
			2.安全监管部门人均办公经费和专项经费在本级财政同等增幅基础上，比上年每增10个百分点，奖1分；
			3.“金安”工程未完成，市、县联网率未达100%的扣1分；
六、基础管理情况	10分		4.市政府安全投入（包括隐患治理、安全生产奖励、安全监管部门装备建设等），比上年每增10个百分点的奖1分（最高奖4分）；
			5.高危行业未按要求提取安全费用的有一家扣1分。安全生产责任险推广比上年每增10个百分点的奖1分（最高奖4分）；
			6.应由政府负责治理的公共安全隐患未按期治理到位的，存在一项扣1分。
		3.实施安全素质提升工程，全面提高全民安全素质、从业人员安全技能、安全监管监察人员执法水平。把安全素质作为公民素质重要组成部分，利用安全生产月、学校安全教育周、11·9消防宣传日，采取多种形式开展全民安全理念教育、警示教育、常识教育。全面提高安全技能。将安全技能作为大中专校院教育、职工岗前岗中培训、转移农民工就业培训重要内容，严格企业负责人、安全管理人员、特种作业人员岗位任职管理，确保各级各类人员具备与职业岗位相适应的安全技能。	随机抽查，
			1. 抽查试点行政村或社区，发现一个行政村或社区未对辖区村民（居民）集中开展安全常识普及的，扣2分；
			2. 抽查3个中小学，发现一个中小学校未开设安全教育课，扣2分；
			3.抽查10个在职职工，发现一个没有经安全三级教育培训的扣1分，发现5个及以上的扣3分；
			4.抽查一个企业特种工，发现一个未持证上岗的扣3分，发现5个及以上的扣10分；
			5.抽查10名企业管理人员。每发现1名高危企业主要负责人、安全生产管理人员未持证上岗，扣0.5分；
六、基础管理情况			6.抽查10个安全监管干部，现场随机出题考试，一个考试不及格的扣2分。
		4.安全生产大检查和日常监管工作	查阅安全生产检查记录：未按规定组织安全生产大检查，少一次扣1分；未开展安全生产日常监管的，扣1分
		5.建立重大危险源的登记、申报与监控制度，完成重大危险源登记、评价和申报工作，建立重大危险源信息管理数据库，做好重大危险源监控工作	查重大危险源有关资料：（1）未建立危险源进行登记、申报、监控制度的，扣2分；（2）未开展重大危险源监控的，扣1分。
		6..用先进适用技术改造提升安全生产条件。新工艺、新技术、新设备、新材料必须依法进行安全论证，不能保证安全的不得投入生产和使用；国家明令禁止或者列入淘汰目录的工艺、技术、材料和设备设施必须及时淘汰。	现场抽查：
			1.发现一项国家明令禁止或者列入淘汰目录的工艺、技术、材料和设备设施的扣1分；
			2.发现一项应安全检测未检测的事项扣1分。
		7.职业安全健康监管工作。理顺监管职能，开展职业安全健康教育培训体检，对职业危害严重行业企业加强监管。	未明确专门机构负责职业安全健康的扣1分；未开展教育培训的扣1分；未组织职工体检的扣1分；未加强监管的，扣1分。未按照规定为职工提供合格劳动防护用品的扣1分.
		8.积极开展安全河南创建试点活动。	查阅文件，实地抽查，未开展安全河南创建试点的扣1分。
六、基础管理情况		9.探索建立生产经营单位安全诚信机制，分别开展煤矿、金属非金属、危险化学品、建筑施工和交通运输经营单位安全诚信评定活动，建立生产经营单位管理机制，实行分类管理试点，及时总结经验，不断完善提高。	查阅文件，实地抽查，未开展安全诚信评定的扣0.5分；未实行企业分类管理试点的扣0.5分。
六、基础管理情况		10.加强安全监管系统党风廉政建设，开展安全监管系统三级联创文明单位活动，强化行风政风建设，做到廉洁从政，公正执法。	查阅文件资料。1.安全监管部门获市级文明单位称号的奖1分，获省级以上文明单位的奖2分；2.安全监管部门工作人员被纪检监察或司法部门立案查处的，出现1案扣3分；3.省市民主行风评议进入全市前十名的奖2分，位于全市后十名的扣2分，名次与上年比每前移10位奖2分，每后移5位扣1分。
七、应急管理情况	3分	加快安全生产应急救援体系建设。强化应急预案备案。加强应急预案备案管理和人员培训，监督指导企业落实应急预案。高危行业预案备案率达到100%。。	查资料，高危行业预案备案率达不到100%的扣1分
		郑州、安阳、南阳市政府启动豫中、豫北、豫南区域救援基地建设	查资料，未启动的扣1分。
		加强应急救援物资储备，做好应急调度、报告和抢险救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。	查记录，因救援不及时而造成人员伤亡和财产损失扩大的发生1起扣1分。
八、事故查处情况	3分	严格安全生产事故报告及统计制度，事故报告分析准确，无迟报、瞒报、谎报、漏报死亡事故。	事故报告和反馈不及时、不准确，有迟报、漏报和隐瞒不报现象的各扣1分
八、事故查处情况	3分	查处生产安全事故，坚持四不放过原则，事故按时结案，责任追究落实到位	查文件资料。1.未在法律规定时限内结案的每发现1起扣1分；2.责任追究未落实到位的发现一例扣1分。
九、指标控制情况	60分	生产安全事故控制指标，各类死亡人数控制在指标内，工矿商贸死亡人数控制在指标内，未发生特别重大责任事故	1.各类事故死亡人数超过控制指标的，扣40分。各类事故死亡人数低于前3年平均值的，每低于5个百分点的奖2分
			2.工矿商贸生产经营单位死亡人数超过控制指标的，扣20分。工矿商贸死亡人数低于前3年平均值的（重特大事故扣除），每低于1人的奖2分。
			3.发生重大事故的，1起扣20分。发生2起（含2起）以上的扣60分，一票否决；发生特别重大事故的扣60分，一票否决。蓄意瞒报事故，在社会上造成重大恶劣影响的，一票否决。
十.工作创新。		围绕“两转两提”，落实2010年安全发展行动计划等重点工作，强化安全监管监察效能、强化安全监管监察人员履职能力、强化安全责任落实，不断推进安全生产工作创新发展。	1.召开一次省级安全生产经验交流现场会的奖2分；2.接受一次部级以上领导带队综合督查调研，工作受到表扬肯定的奖2分；3.工作有创新，获得省部级以上表彰奖励的奖2分；4.在省级以上新闻媒体刊登播报一篇经验性报道，头版（条）奖2分，每篇（条）奖0.5分。