（二）大力实施农村改革创新工程。围绕破除城乡二元结构，实施城乡改革联动，加快推动资源要素向农村配置，不断增强农村发展内生动力和活力。加快农村土地管理制度改革，稳定和完善农村土地基本经营制度，引导农民以多种形式流转土地承包经营权，发展多种形式的农业适度规模经营，拓宽农民增收渠道。建立城乡建设用地增减挂钩制度，促进农村土地资源有序聚集。深化集体林权制度改革，基本完成主体改革任务。加快农村投融资体制创新，积极发展新型农村金融机构，鼓励农民发展金融互助组织。各县（市）区和有条件的镇要积极组建农业贷款担保机构和农业农村发展投资公司，促进农业融资，建立健全农业担保体系。加快发展农村“三大合作”，提高农民组织化程度。2010年力争全市新创省级“五好”示范社30个，新增农民专业合作社500个，参加各类农民合作组织的农户达到50%以上。
四、大力推进民生保障和社会领域改革
（一）深化民生保障体制改革。合理调整全市最低工资标准，继续做好城乡低保工作，加快建设企业工资集体协商制度和支付保障制度。进一步完善社会保险制度，积极推进新型农村社会养老保险，加大企业养老保险扩面力度，推进困难企业职工参加医保和在校大学生参加城镇居民医保。扩大异地就医医疗费用联网结算，研究制定医疗保险关系转移接续办法。建立健全保障性住房规划建设管理体制，加快廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房建设，推进城市和工矿区棚户区改造。
（二）深化教育体制改革。加快研究制定全市“十二五”与中长期教育改革和发展规划纲要。实施区域教育均衡发展战略，合理配置教育资源，进一步推动硬件均衡、师资均衡、校干均衡和生源均衡，以基础教育的优质均衡发展促进全市教育水平的整体提升。发挥优质幼儿园的辐射带动作用，促进学前教育股份制、集团化发展。实施职业教育规模与质量并重战略，深化职业教育改革和资源整合，发挥职业教育规模效应，加强职业教育品牌建设，大力培养实用型、技能型人才。积极支持在徐高校教学联合体建设，促进高等教育在更大领域、更高层次上的资源共享。
（三）深化医药卫生体制改革。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，全面推进医药卫生体制改革。继续提高城乡居民基本医疗保障水平，积极抓好城镇职工、城镇居民以及新农合基本医疗保险参保工作，全面推进城镇居民医保和新农合门诊统筹，全面实行医疗救助制度与城乡医保同步结算。在继续完善首批实施地区基本药物制度建设的同时，确保年内60%的县（市）区实施国家基本药物制度。制定《徐州市区域卫生规划指导意见》，实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划，进一步健全基层医疗卫生服务体系，全面落实基本公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化。根据卫生部等有关部委《关于公立医院改革试点的指导意见》，推进公立医院改革试点工作，改革公立医院管理体制和运行、补偿机制。
