南阳市人民政府关于推进城乡建设加快城镇化进程的实施意见
（宛政〔2010〕87号）
各县市区人民政府，市人民政府各部门：
为推进我市城乡建设、加快城镇化进程，带动“三化”协调科学发展，现提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）重要意义
“十一五”以来，全市城乡建设步伐逐渐加快，城镇化水平明显提高，综合实力显著提升，城镇化率由“十五”末的30%提高到2009年底36.6%，年均增长1.65个百分点，城乡建设进入快速发展时期。但总体上看，全市城镇化水平仍低于全省平均水平1.1个百分点，低于全国平均水平10个百分点。城镇规划建设和管理水平不高，城乡建设投入不足，基础设施和公共服务设施薄弱，城市用水普及率、用气普及率、污水集中收集和处理率等低于全省平均水平，旧城和城中村改造任务繁重，保障性住房不能满足群众需要，村容镇貌亟待改善。城镇化建设滞后于经济社会发展水平，已经成为制约全市工业化、城镇化和农业现代化进程的主要瓶颈。
“十二五”时期，必须紧紧抓住城镇化这一关键环节，优化城镇布局，完善城镇功能，转变发展方式，统筹城乡发展，破解发展难题，保障改善民生，提高经济综合实力和区域竞争力，为加快实现南阳经济社会跨越发展提供有力支撑。
（二）总体思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”，加快构建“一个载体、三个体系”，全面实施“四个带动”战略，把加快城镇化作为带动“三化”协调发展的着力点，做强中心城市，做大主导产业，完善城市功能，提高城市品位，优化发展环境，统筹城乡发展，把南阳打造成为豫鄂陕省际区域性中心城市，中部地区重要的综合交通枢纽，中原经济区的重要增长极。
（三）基本原则
坚持以人为本，和谐推进。把群众受益作为推进城乡建设加快城镇化进程的根本标准。倾听民声，尊重民意，满足民愿，持续关注和改善民生。
坚持规划引导，科学建设。充分发挥规划的科学引导作用，努力实现城镇总体规划、土地利用规划、各类产业规划“三规合一”，推进城镇规划和村镇规划有效衔接，确保城镇空间布局、项目布局、产业布局高度统一。
坚持城乡统筹，协调发展。按照“城乡一体、以城带乡”的指导思想，统筹城乡建设和产业发展，推进城乡基础设施建设和公共服务均等化，逐步缩小城乡差距，实现城乡一体化发展。
坚持产城融合，相互促进。把产业作为城镇立镇基础，把城镇作为产业发展的载体，以城促产，以产兴城，加速产业、人口和要素集聚，推动城镇化健康发展。
