--构筑生态屏障。充分利用祁连山等国家级自然保护区和疏勒河中下游等省级自然保护区的基础条件，大力推进祁连山、阿尔金山冰川和生态环境保护及综合治理工程，加快实施天然林保护、水源涵养林建设、水土保持、水源保护、生物多样性和野生动物保护等生态项目建设，科学实施人工增雨雪；积极推进疏勒河、讨赖河、党河源头生态保护战略，实施生态移民并将部分山区农牧民转换为生态管护人员；加快安西极旱荒漠自然保护区和马鬃山自然保护区建设，开展退牧还草、推广种植沙生植物、人工防护林带建设，集中建设生态移民村，构筑以南部山区水源涵养、中部发展绿洲农业、北部防沙治沙为重点的生态安全屏障。
--实施生态修复。加强生态建设和修复，实施好“敦煌生态环境和文化遗产保护近期工作方案”，完成敦煌莫高窟保护利用工程，尽快编制实施“敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划”和“祁连山北麓水源涵养区生态环境保护与综合治理规划”；加大土地利用布局结构调整，切实保护基本农田面积，调整高耗水作物种植面积，提高退耕还牧还草土地面积，加大退耕还水示范工程项目投入；探索实施生态补偿机制，提高对生态功能区转移支付标准，建设生态文明示范区；加强荒漠植被封育保护，开展生态环境保护与现代设施农业发展试验示范工程，实现区域生态环境系统的良性循环。
第九章 政策措施与规划实施
创新体制机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加大政策支持力度，保证规划组织实施。
第一节 体制机制
--建立领导体制。建立省政府领导的酒嘉区域经济一体化协调领导小组，设立相应的办事机构和专家咨询委员会，赋予相应的职能，指导酒嘉经济一体化建设。领导小组和办事机构逐步过渡为省政府的实体机构。酒嘉两市政府要切实加强组织领导，明确推进区域经济一体化目标责任，建立相应的工作机制。
--建立协商制度。酒嘉两市政府及相关部门要建立对口协商机制，定期或不定期召开联席会议，交流通报信息，讨论合作事宜，努力消除推进经济一体化的体制障碍。加强衔接，共同商定酒嘉新区建设、基本公共服务平台、优势产业集群、统筹城乡发展、加强环境保护、沟通协商合作等一体化发展的具体方案和措施，增强酒嘉经济一体化发展的内生动力。
--制定约束机制。制定省级协调领导小组的工作规程和职责范围；两市政府共同制定《酒嘉经济一体化框架协议》，明确两市合作的方向、重点领域和重大项目布局，提出推进区域经济一体化发展的重大措施，形成双方自我遵守的约束机制。
--创新考核机制。以现有市级领导班子的考核指标体系为基础，逐步增加表征一体化发展的考核指标权重和相应的激励机制。在考核方法中吸纳企业、事业单位及公众等政府服务对象的意见，或委托独立的中介机构进行考核。加强对涉及一体化建设的重大项目的监督检查，发挥考核与激励机制的政策引导作用。
第二节 政策措施
--一体化投资扶持政策。争取国家和我省建设资金投入，支持民间资本、外资参与酒嘉区域经济一体化建设，千方百计扩大社会投资规模。积极争取中央预算内资金和长期建设国债资金优先对战略性新兴产业发展和创新能力建设的支持。争取中央将部分符合条件的公益性项目国债贷款资金逐步转为拨款。省预算内投资以及其它专项资金要加大对酒嘉基础设施建设项目的投入力度，支持酒嘉区域经济一体化重大项目建设；加大省级地质勘查基金对煤炭、油气等资源勘查以及国土资源大调查资金对酒嘉的支持力度；对省级安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套设施改造等公益建设项目，免除县（市）级配套资金；加大民族县区转移支付力度，提高基本公共服务供给保障能力。
--一体化产业发展政策。以酒嘉新区建设为重点，推进形成城市一体化发展新机制的示范效应，积极探索两市产业发展、财税分享、共建共管的新机制。鼓励和引导酒嘉地区相关企业的跨市并购重组，支持组建具有功能互补的跨市区企业集团。加快建立支持两市产业和中小企业一体化发展的服务平台，加强在产业政策、技术转让、商贸交流、项目建设、金融投资、人才开发等方面的合作，共同建设开放式行业技术研发基地、相互开放工程技术研究中心。对国家重点扶持和鼓励发展的新能源企业，按照税收法律法规给予政策扶持；对新能源综合利用等项目建设，省内给予优先立项和大力扶持，积极探索酒嘉工业新增用电优惠政策。
--一体化土地利用政策。打破行政区界限，积极探索酒嘉一体化土地利用指标的调控政策、全面协调的耕地占补平衡政策、整体规划的土地生态环境保护政策等，使建设用地指标、基本农田保护指标、生态环境承载力指标等在两市间合理分配、流通，逐步形成两市统一的土地利用调控管理和相应的土地利益分配协调机制。统一调整新能源和新能源装备制造业以及新能源综合利用等战略性新兴产业发展用地的基准地价；对酒嘉跨区企业在合理分税的前提下享有同区土地资源政策，在共享共用基础设施建设用地方面给予扶持；鼓励土地集约化利用，建立健全土地承包流转机制，促进土地资源向种养能手、产业大户集中；加快规划新农村集中连片建设用地，调整并逐步减少农村宅基地建设用地，适度增加城镇住宅用地。
--一体化金融服务政策。创新和完善金融体系建设，加强与国家开发银行等金融机构合作，促进酒嘉两市政银企合作，建立符合企业需求的信贷经营机制；积极整合酒嘉农村信用合作社资源，建设为酒嘉“三农”服务的农村合作银行。探索建立酒嘉发展基金和酒嘉风险投资基金，发展并完善企业融资平台，适当放宽抵押和担保条件，增强对中小企业的服务能力；创新金融证券等产品，支持有条件的企业发行股票和企业债券，创造条件发行中小企业集合债券，重点培育符合产业政策、具有发展潜力、产业带动力强的高新技术企业为上市后备资源。推进保险公司扩大财产险、寿险、意外险和健康险的保险范围，开展农业、责任和科技保险等专业保险试点工作，加强酒嘉异地运输、旅游等保险合作。
--一体化统筹城乡发展政策。按照推进城乡一体化发展的要求，突出重点，通过制度、管理和发展方式的创新，统筹建设城乡产业、市场、科技、教育、生态以及基础设施等一体化体系。加快推进区域内农业和非农业户籍制度改革，依据实际居住地登记，全面建立统一的户籍制度。通过制度调整和政策鼓励，促使城市与农村教师间的相互流动；以新能源基地建设为重点，加快发展以本区域人力资源开发为导向的职业教育；建立酒嘉劳动力培训、开发和就业领导小组，进行统筹、协调和指导服务。逐步建立区域内统筹的社会保障机制，加快推进与城镇职工基本养老保险接轨的农村养老保险制度。
