菏泽市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见
（菏政发〔2010〕18号）
各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校：
水是人类生存和经济发展不可替代的重要资源。随着我市城镇化进程加快和经济高速发展，用水量不断增大，污水排放量不断增加，水资源短缺和用水需求不断增长的矛盾日益突出。在全市实行最严格的水资源管理制度，进一步加强水资源管理，引导转变粗放型用水方式，有效提高用水效率，不仅是建设资源节约型社会的迫切要求，也是事关经济社会可持续发展的重大任务。为切实落实好最严格的水资源管理制度，现提出如下意见。
一、明确指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央和省新时期治水方略，以水资源配置、节约和保护为重点，以用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制管理为抓手，建立和实行最严格水资源管理制度，不断强化水资源管理的约束力，促进水资源可持续利用，支撑经济社会更好更快发展。
（二）基本原则。坚持人水和谐，尊重自然规律；坚持开源节流保护并重，合理开发利用水资源；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水；坚持改革创新，完善体制机制。
（三）总体目标。建立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制；建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费；建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；建立水生态保护预警管理体系，促进水生态保护和修复。到2015年，全市用水总量控制在24.75亿立方米以内；万元国内生产总值取水量下降到180立方米以内、规模以上工业万元增加值取水量下降到20立方米以内、农业灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；主要水功能区达标率提高到60%以上；地下水基本实现采补平衡。到2020年，基本建立较为完善的水资源管理制度，水资源得到合理配置，节水型社会格局基本形成，用水效率和效益显著提高，城乡饮用水水源水质和重点地区水生态状况明显改善，地下水超采区得到有效治理，经济社会发展用水保障能力显著增强。
二、建立水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制
（四）严格规划管理和水资源论证。要加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局应当与当地的水资源条件和防洪要求相适应。需要取水或需要增加取水的建设项目必须建立水资源论证制度，对于需要审批和核准的建设项目，立项前必须进行水资源论证；对于需要备案的建设项目，在备案后、取水前必须进行水资源论证。未依法开展水资源论证的，水行政主管部门不得批准取水许可申请，发展改革部门不得批准立项。
