二、主要目标
我市有农村户籍人口360.72万人，其中16周岁以上符合纳入新农保保障范围的农民263.43万人，45周岁以上的中老年农民90.06万人，60周岁以上的老年农民36.78万人。按照新农保分三步走的总体思路，我市新农保三年全覆盖的总体目标是：到2012年， 60周岁以上的老年农民基本落实社会养老保障，45周岁以上农民的覆盖率达到70%，并积极引导、鼓励中青年农民参保，基本实现农村居民人人享有基本养老保障的目标。
按照省对我市新农保三年全覆盖工作的进度要求，我市2010至2012年度的具体目标是：
2010年，做好龙湖区、澄海区的新农保试点工作，两个试点区的新农保覆盖率达到45%，45周岁以上中年农民参保人数达到12万人，其中：领取养老待遇的60周岁以上的老年农民达到6万人。
2011年，力争把潮阳区、潮南区两个区列入国家、省新农保试点单位。全市新农保覆盖率达到40%，45周岁以上中年农民参保人数达到36万人，其中：领取养老待遇的60周岁以上的老年农民达到22.1万人。
2012年，把金平区、濠江区、南澳县等区县全部列入国家、省新农保试点单位。全市新农保覆盖率达到100%，45周岁以上中年农民参保人数达到63.2万人。60周岁以上的老年农民基本落实社会养老保障。
三、资金安排
按照上述目标，2010年中央、省、市、区县四级财政需要安排补助资金4320万元，其中市级财政应负担615万元，各区县负担615万元。2011年中央、省、市、区县四级财政需要安排补助资金17316万元，其中市级财政应负担2733万元，各区县负担2733万元。2012年中央、省、市、区县四级财政需要安排补助资金29035万元，其中市级财政应负担4621万元，各区县负担4621万元。
四、工作措施
（一）抓紧动员部署，明确目标要求。市政府召开新农保三年全覆盖工作动员会，对工作进行全面动员和部署，并下发新农保三年全覆盖实施方案。各区县要按照省、市的统一要求，研究制定本区县三年全覆盖的工作方案，有计划有步骤地推进三年全覆盖工作。各区县三年全覆盖工作方案要报市新农保工作领导小组备案。
（二）加强组织领导，健全新农保工作体系和政策体系。各级政府都要把新农保三年全覆盖工作纳入政府年度计划和工作部署中去，列入政府为民办实事工程。市已成立由市政府主要领导担任组长、各有关部门负责人参加的新农保工作领导小组，负责对全市新农保工作进行统筹规划、协调重大政策和检查、督导，形成政府领导、人力资源和社会保障部门主管、各部门相互配合的工作机制。各区县、镇街也要成立相应的机构，强化对新农保工作的领导和协调。建立工作目标责任制，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节。市、区县、镇街和村居层层分解下达任务。建立奖惩分明的考核机制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。构建镇街领导主抓、包片，村居干部包组、包人的基层工作网络。对工作进展情况定期进行检查、考核和通报，对工作不力、进展较慢的地区要给予通报批评，并将督查督办情况与有关领导干部的年终考核挂钩，切实有力推动工作。要及时总结试点工作中的经验和存在的问题，积极研究解决问题的办法。进一步完善新农保政策，有条件的区县要建立促进农民积极参保、长缴多缴的激励机制。
