（二）发展目标。
按照以上指导思想和“六个必须”的要求，“十二五”时期将重点围绕经济发展、民生改善、生态环境等方面提出我市发展指标和主要目标。初步考虑是：
--经济发展方面。围绕尽快成为名符其实的珠三角城市的奋斗目标，以经济发展速度高于珠三角地区平均水平为发展目标，结合我市《实施意见》目标任务，初步考虑全市生产总值年均增长14%，人均生产总值年均增长13.3%，2015年人均GDP达到38500元。同时围绕壮大经济总量、优化产业结构、提高自主创新等方面，研究提出三次产业结构、工业发展速度、服务业发展速度、农业发展速度、固定资产投资、外贸出口、实际利用外资、城镇化水平、研发经费支出占GDP比重、每百万人口发明专利申请量等指标和目标。
--民生改善方面。以初步实现基本公共服务均等化为目标，研究提出收入、就业、教育、社保、住房保障等方面指标和目标。初步考虑研究提出社会事业和公共服务支出占财政一般预算支出的比重、城市和农村居民收入、居民储蓄存款余额、城镇调查失业率、城镇新增就业人数、转移农村劳动力人数、高中阶段毛入学率、基本医疗和基本养老保险覆盖率、新型农村合作医疗覆盖率、人口自然增长率、人口期望寿命、单位国内生产总值生产安全事故率、工矿商贸就业十万人生产安全事故死亡率、道路交通安全万车死亡率等指标和目标。
--生态环境方面。以初步建成资源节约型、环境友好型社会为目标，研究提出节能降耗、环境保护、生态建设等方面指标和目标。初步考虑研究提出单位生产总值能耗、单位工业增加值用水量、主要污染物减排目标、耕地保有量、森林覆盖率、单位用地二、三产业产值等指标和目标。
三、发展重点
（一）加快构建现代产业体系。
按照“优化第一产业、壮大第二产业、提升第三产业”的思路，瞄准产业发展方向，推动产业结构优化升级，促进优势产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化，推动产业资源的有效配置。大力发展传统优势产业、先进制造业、高新技术产业、现代服务业和生态现代农业，通过现代产业集群规模集聚，形成区域品牌，实现区域资源的系统性优化，显著提高我市区域经济综合竞争力和可持续发展能力。
--促进传统优势产业转型升级。重点提升发展金属加工、新型建材、纺织服装及制鞋、造纸及木材加工、林产化工、食品饮料等六大传统产业的聚集和扩张，培育产业集群，促进集聚发展，不断壮大我市工业经济规模，推动传统产业上规模、提技术、壮品牌、增效益，促进传统产业走上创新型、效益型、集约型、生态型发展模式。通过引入项目资金，促进企业资产重组，合理配置行业资源；通过技术改造，调整优化产品结构，提高产品质量和产量，降低运营成本；通过引入人才，提高管理水平，全面提升整体优势。继续扩大产品的市场占有率，提高产业的规模经济效益。以重点企业和高成长性企业为依托，积极用高新技术对传统产业进行科技化、信息化改造。支持企业间的购并、联合与重组，整合社会资源，促进生产要素向优势企业集中，实现企业规模快速扩张，培育一批主业突出、竞争力强的上市企业、大公司和企业集团。积极运用高新技术、先进适用技术和现代管理改造提升传统产业，进一步延伸产业链。
--大力发展先进制造业。按照走新型工业化道路的要求，以提升产业层次和区域竞争力为核心，促进制造业向技术自主化、装备成套化、产品品牌化、产业集聚化、市场国际化发展，构筑形成先进制造业发展高地。以现有制造能力为基础，以调整、优化和提高为方向，以研发、创新和增值为重点，不断提高制造业的核心竞争力和产业附加值。加快形成以先进制造业为主的产业结构，从产业竞争力的提升转变为综合竞争力的提升。以省市共建汽车发动机零部件先进制造业基地为载体，重点发展汽车发动机及汽车辅件等零部件制造、新能源电动车及摩托车整车制造，形成与广州整车生产基地配套的汽车零部件产业基地。依托珠三角装备制造业发展的时机，发展精密压铸、包装机械、通风设备、输变电设备等专用设备制造、电子专用设备制造、光机电一体化等制造业，把肇庆建设成为珠三角机械装备制造业基地的重要组成部分。
--重点发展资源型产业。发挥我市矿产、林产、石灰石、稀土等资源优势，重点发展我市资源型产业。以封开铜钼矿、鼎湖钼矿、高要金矿和怀集铁矿为重点，大力推进矿产资源开发和深加工，增加矿产资源的附加值和竞争力，打造矿产资源开发产业基地。以广宁为重点，打造林浆纸一体化产业基地；以怀集、德庆、封开为重点，改造提升现有林产企业，延伸产业链，培育产业集群。以封开、德庆、高要、四会、广宁的水泥、陶瓷等产业为基础，促进新型建材产业向集约化、规模化和环保化转型，打造粤西新型建材产业基地。深入挖掘稀土永磁、发光、储氢、催化等传统稀土新材料领域潜力，加快建设专业化的稀土产业集群。
