--面临挑战。 “十二五”期间，我市也将面临着国内外环境的严峻挑战，主要表现在以下几方面：一是随着经济对外依存度的逐年上升，国际环境的不利因素和世界经济的波动也更容易对肇庆市经济社会发展带来影响。国际金融危机对经济发展的波及效应和滞后效应仍将持续较长时间，部分中小企业经营困难，经济增长的内生动力非常脆弱，经济实现持续高速增长的困难较大。二是在全方位开放的格局下，不同的经济区域之间势必出现资金、劳动力等方面的竞争，肇庆市发展将受到更加严重的挑战。省内珠三角其它地区加快发展、东西两翼和山区新兴工业城市的崛起，都对肇庆市进行区域合作发展形成激烈的竞争。三是传统的经济发展模式难以持续。肇庆过去经济发展依靠高投入、高消耗的模式，今后的发展受到土地利用与环境容量制约。肇庆市土地资源较丰富、后备土地相对充足，但近年来肇庆市土地利用较为粗放、占用过大，耕地面积持续减少。由于国家土地政策管理力度加强，土地利用指标收紧，大规模作为工业项目的用地已呈紧缺之态。《规划纲要》全面提升了肇庆市区域发展的战略地位，但由于肇庆市位于我省珠江上游水资源涵养保护区，因此肇庆市进行工业化大规模开发，将受到我省环境保护总体战略的影响，经济发展与生态环境保护之间的矛盾将日益突出。四是体制性问题进一步凸显。主要体现在体制改革相对滞后，行政管理体制，社会管理体制等方面的改革任务繁重，区域内协调发展程度不一致，全市资源的开发与可持续利用、地方利益与全局利益等关系尚未理顺。
二、总体要求和发展目标
（一）总体要求。
“十二五”时期肇庆经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“科学发展，先行先试”为总原则，以建设成为广东未来发展的新增长极和能够代表广东科学发展成果的城市为总目标，切实转变经济发展方式，着力扩大内需和改善民生，增强自主创新能力，推进协调发展和绿色发展，加快完善基础设施，加快构建现代产业体系，加快创新体制机制，加快建设和谐社会，努力实现科学发展的新跨越。
根据以上指导思想，“十二五”时期肇庆经济社会的发展要做的“六个必须”：
--必须推进经济发展方式转变。转变经济发展方式是肇庆经济发展新阶段的迫切要求。要做到“四个统一”：坚持速度与质量、效益相统一，坚持率先发展与协调发展相统一，坚持调整产业结构与培育主导产业相统一，坚持改革发展与惠泽民生相统一。坚定不移地调结构抓创新促转型，扩内需稳外需保增长，抓改革转机制增活力，惠民生保稳定促和谐，实现经济发展方式的根本转变。
--必须坚持先行先试。 “科学发展、先行先试”是肇庆经济社会发展的总原则和核心精髓。要以建立健全保障科学发展的体制机制为目标，着力解决经济社会中的深层次矛盾和问题，正确处理改革、发展、稳定的关系，在重要领域和关键环节改革取得新的突破，形成敢试敢闯、鼓励创新、追求卓越的良好发展氛围。
--必须坚持重大项目带动。坚持重大项目带动战略是增强我市发展后劲的重要举措。要把握国家、省出台的宏观经济政策措施，特别是抓住实施《规划纲要》和广佛肇经济圈建设的重大机遇，攻坚破难，积极建设、谋划、储备一批重大项目，为经济社会实现跨越发展提供重要支撑。
--必须推进一体化发展。推进经济一体化发展和统筹城乡协调发展是解决我市经济发展不平衡发展难题的必然选择。积极实施“双转移”战略，加强产业转移载体建设，加强农村劳动力培训和劳务输出。继续实施区域协调发展战略，加快构建区域中心大城市，加快建设经济发展中心区，发展壮大山区县域经济，建设现代农业产业体系。共同打造广佛肇经济圈，推进珠江三角洲一体化。
--必须实现绿色发展。实现绿色发展是建设“生态环保”肇庆，实现可持续发展的基本要求。要继续保持肇庆优良自然环境，优化空间布局，科学功能分区，加快生态建设，加强污染防治，积极发展低能源消耗、低污染排放、低温室气体排放、资源循环利用的绿色经济，实现经济效益与生态效益有机统一。
--必须坚持惠及民生。让改革发展成果惠及民生是构建和谐社会的根本要求。要继续加大民生工程投入，推进以“五大民生工程”为重点的社会事业。切实提高低收入者的收入，致力形成合理的国民收入分配格局。加强和改善公共服务和公共管理，稳步有序地推进公共服务均等化。
