四川省人民政府关于印发《安宁河谷地区跨越式发展规划（2010－2020年）》的通知
（川府发〔2010〕35号）
各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《安宁河谷地区跨越式发展规划（2010-2020年）》已经省政府同意，现予印发，请结合实际，认真组织实施。
二○一○年十二月二十二日
安宁河谷地区跨越式发展规划
（2010-2020年）
前 言
安宁河谷地区位于长江上游，北通成都、连接成渝经济区，南通云贵、连接东盟自由贸易区，区位优势突出，发展潜力较大，是我省实施南向开放战略的咽喉，在全省发展格局中具有重要地位。推动安宁河谷地区跨越式发展，加快构建我省重要的经济增长极，是建设西部经济发展高地的重大任务，是全面建设小康社会的迫切需要，对于深入推进西部大开发、推动全省区域协调发展、促进民族团结与社会和谐，具有十分重要的意义。依据省委、省政府关于加快建设美丽富饶文明和谐安宁河谷的部署，特编制本规划。
本规划范围，包括凉山彝族自治州的西昌市、德昌县、冕宁县、会理县、会东县、宁南县、喜德县和攀枝花市的米易县、盐边县一市八县所辖行政区域，总面积26409平方公里，总人口282万人。规划期为2010-2020年， 重大问题与“十二五”规划衔接，展望到2020年。
一、背景和作用
（一）重大意义。
加快推进安宁河谷跨越式发展，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现。通过加强政策支持和规划引导，推进资源有序开发、科学开发和高水平开发。
加快推进安宁河谷跨越式发展，是建设西部综合交通枢纽南向大通道的重要抓手。通过加快以铁路和高速公路为重点的交通建设，为经济发展和群众致富提供可靠的交通保障。
加快推进安宁河谷跨越式发展，是区域协调发展的有效途径。通过统筹城镇化发展和社会主义新农村建设，增强以工补农、以城带乡能力，不断缩小城乡和区域发展差距。
加快推进安宁河谷跨越式发展，是实现全面建设小康社会的重大举措。通过壮大发展特色产业，完善基础设施功能，保障民生改善，逐步实现经济增长、生活宽裕、生态良好、社会稳定和文明进步的统一。
（二）现实基础。
安宁河谷自然条件优越、资源禀赋独特，是省内仅次于成都的第二大平原，发展条件好、人口和城镇分布密集、产业集中程度高，特色产业初具规模，尤其是实施西部大开发以来，安宁河谷的发展进入快车道，已经具备加快实施跨越式发展的基础。
地区经济快速增长。2000-2009年，规划区生产总值年均增长13%以上，比全省同期高2个百分点。2009年，实现地区生产总值551.2亿元，人均地区生产总值约19306元，地方财政一般预算收入36.25亿元，经济运行质量明显提升，发展实力显著增强。
基础设施建设提速。水利设施得到进一步夯实，有效灌溉面积超过100万亩。交通建设稳步推进，初步形成了以铁路、公路、民航为主，具有一定规模和运输能力的综合交通骨架。能源建设进一步加强，城乡电网基本实现全覆盖。邮电通信能力大幅增强，电视普及率全面提升。
产业发展初具规模。资源开发步伐加快，形成了以水电、钒钛、钢铁等为代表的特色工业，以烤烟、蚕桑、马铃薯、经济林果、蔬菜、花卉、畜禽等为代表的特色农业，以民族游、民俗游、自然风景观光游等为代表的特色服务业。
民生改善进一步增强。教育、卫生、文化事业不断进步，社会保障覆盖面逐步扩大，人民生活水平明显提高。“八大扶贫工程”、“彝区‘三房改造’行动计划”成效显著，贫困群众生产生活条件得到有效改善。
同时，该规划区域也存在经济规模仍然偏小，城乡二元结构矛盾仍然突出，基础设施仍然薄弱，产业竞争力仍然不强，社会发展仍然滞后，生态环境仍然脆弱等问题，需要通过跨越式发展来解决。
二、总体要求和发展目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略和省委、省政府加快建设西部经济发展高地的重大历史机遇，以建设美丽富饶文明和谐安宁河谷为目标，坚持不懈地实施跨越式发展战略，加快以水利和交通运输为重点的基础设施建设，加快构建稀有金属深加工、光热农业和新能源三大产业链，加快民生改善和统筹城乡发展，加大生态建设和环境保护力度，把安宁河谷建成我省经济快速增长、社会和谐发展、生态环境良好的重要增长极，带动大小凉山集中连片贫困地区与全省同步实现全面建设小康社会的目标。
（二）基本原则。
一是坚持基础设施先行，加快跨越式发展。始终把发展作为第一要务，加强基础设施建设，大力改善投资和发展环境，全面提升保障能力，全面加快经济社会发展。
二是坚持科学开发资源，实现可持续发展。推动优势资源开发与特色产业培育相结合、与科技创新相结合，走出一条资源型地区跨越式发展的新路子。
三是坚持以人为本，促进社会和谐发展。始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，不断提高城乡居民收入和社会保障水平，促进基本公共服务均等化，让各族人民共享发展成果。
四是坚持城乡统筹，推动区域协调发展。加快新型城镇化和社会主义新农村建设，强化主体功能，优化空间布局，构建区域和城乡协调发展格局。
五是坚持自力更生，调动社会各方参与发展。充分发挥自身的主体作用、着力提升自主发展能力，加大全方位开放、广泛调动社会力量，全面增强发展动力。
（三）发展目标。
力争经过5-10年的跨越式发展，把安宁河谷建设成为具有世界影响力的现代化钒钛产业基地、我国重要的新能源产业开发支撑区、西部现代特色农业基地和阳光休闲度假旅游目的地、我省南向大通道的区域交通枢纽和重要经济走廊。
到2012年，安宁河谷经济带建设取得重大进展。城乡基础设施改善迈上一个大台阶，重点产业和特色经济初具规模，地区生产总值超过920亿元，人均地区生产总值、城乡居民收入水平大幅提高。
到2015年，安宁河谷经济带基本建成全省区域发展增长极。基本消除城乡基础设施主要瓶颈制约，特色产业规模效益大幅提高，地区生产总值超过1250亿元，人均地区生产总值、城乡居民收入水平达到全省平均水平，基本公共服务、现代文明水平大幅提升。城镇化率达到45%，接近全省同期城镇化水平。
